加快建设节约型社会、发展循环经济是落实科学发展观，实现社会经济可持续发展的重要举措，对促进经济和社会、人与自然全面协调发展具有十分重要的意义。
力争2010年全市资源能源消耗和污染排放增长速度明显下降
改革开放20多年来，我市加快推进工业化，产业规模不断壮大，产业特色明显，结构日趋优化，配套能力日趋完善的工业体系正在培育和形成。在工业化进程加快推进的同时，我市也付出了资源和环境方面的代价，由于经济增长方式粗放，能耗高、物耗高、土地等资源消耗大，生态环境受到了一定程度的破坏。我市资源能源形势不容乐观，具体表现为：能源资源紧缺及消耗增长，粗放增长造成能源资源浪费。
“十一五”时期是我市工业实现又好又快发展的重要战略机遇期，也是我市工业实现跨越式发展的关键时期，机遇与挑战并存。为深入落实科学发展观，我们一定要进一步增强紧迫感、责任感和忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，开拓进取，扎实工作，为全市建设节约型社会而努力。“十一五”时期全市建设节约型社会的主要目标是：力争到2010年全市资源、能源消耗和污染排放的增长速度明显下降，重点行业资源利用率明显提高，促进节约资源的政策体系、技术和激励体系基本建立健全。
立足惠州实际，把节能、节地、节水作为重中之重
节能、节地、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济是节约型社会建设的6个重要领域。从我市实际出发，要把节能、节地、节水作为重中之重。做好节约能源工作，一方面要编制好节能专项规划，有计划组织实施一批节能降耗重点工程；另一方面要加大节能管理力度，引导商业和民用节能，推广采用高效节能节电照明产品。实行最严格的耕地保护制度，强化土地集约利用，积极推进土地开发整理，引导工业企业向园区集中，提高城镇土地利用效率。大力推进工业节水和生活节水，倡导全社会节水意识。
突出抓好重点行业和重点企业节能降耗工作。要重点抓好冶金、电力、石化、建材、纺织等5大高耗能行业的节能工作，加快改造、淘汰落后工艺和设备。要以火电、造纸、纺织等8个高耗水行业为重点，实施节水技术改造。以冶金、机械、化工、建材等行业为重点，加强原材料消耗管理。同时，要切实加强重点耗能企业的监管，重点监控我市31家纳入全省“双千企业节能行动”的重点耗能企业及我市监测的100户重点耗能企业。
突出抓好循环经济发展。一是按照“减量化、再利用、资源化”原则,促进资源循环式利用，鼓励企业推行循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。二是继续组织实施清洁生产行动，加强生态企业建设，按照资源的合理利用、改革工艺和设备、组织厂内物料循环、产品体系改革、加强环境管理、必要的末端处理、合理的生命周期设计7个环节，严格实施清洁生产。三是着力构建循环经济产业链，大型企业集团和工业园区要根据自身特点，通过物质循环、用水循环、集中供热、信息交换4个方面的生态链，形成循环经济的工程系统，寻求区域内企业间的链结点，形成企业组群，延伸产业链。
突出抓好节能工作的执法监督。要加快出台《惠州市节能监察管理办法》；组建节能监察管理队伍，加强能源利用监察（测）能力建设，提高执法监督的能力；加大执法力度，坚决贯彻执行国家和广东省有关节能法律法规，依法开展资源节约执法和监督检查，坚决查处浪费资源的违法行为。同时，积极贯彻落实国家和省政府关于从2007年起，固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）必须进行节能评估和审查的相关规定。按照有关要求会同相关部门及时制定《惠州市固定资产投资项目评估与审查具体办法》，明确节能评估审查的要求和程序等。
