鉴于当前电力市场机制尚未健全，可再生能源投资面临较大的不确定性，进而影响了未来的投资信心。全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤在今年全国两会上，针对此问题提出了以下建议：
一、关于稳定可再生能源发电电价
可再生能源项目，如风光等，主要依赖一次性固定资产投入。企业在投资决策、偿还贷款、缴纳税费时，均依据项目投产时的上网电价来测定收益。在电力市场机制尚未完备的情况下，大量存量项目参与电力市场化交易，必然导致电价波动，进而破坏初始投资收益的逻辑，影响未来新增项目的投资信心。因此，曹仁贤建议：
1. 对于存量可再生能源项目，应严格执行国家及地方的相关规定，按照项目核准时确定的上网电价，签订长期固定电价购售电合同（合同期限不少于20年），并确保项目所发电量全额上网。
2. 对于2024年及以后的新建项目，每年应根据各地区可再生能源项目的度电成本、配套储能成本及合理收益原则，核定当年新建项目的发电上网价格。该价格应与各地煤电价格脱钩，合理利用小时数内的电量以核定电价签订购售电合同（合同期限不少于20年），而超出合理利用小时数的电量则可参与市场化交易。
二、关于加快绿电绿证交易市场建设
目前，国内的绿电交易主要依赖于自愿交易市场，存在交易量小、交易价格低等问题。未来，配额制的强制交易市场和自愿交易市场将并行发展。因此，曹仁贤建议加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，推动绿电绿证交易市场走向成熟，并适时建立“配额制+绿证交易”制度，以释放绿电供需双方的发展潜力。
三、关于扩大自愿减排交易范围
针对国家核证自愿减排量（CCER）方法学发布数量少、大量碳减排项目未参与碳市场、经营主体参与碳市场自愿交易的积极性差、碳市场活跃度低等问题，曹仁贤提出以下建议：
1. 扩大自愿减排交易的覆盖范围，积极鼓励民间经营主体参与交易。结合全国碳市场的需求，应尽快增加CCER方法学的发布数量。同时，设立国家级碳普惠管理和交易平台，为公众和小微企业提供便捷、高效的碳普惠交易服务，并出台相应的国家级碳普惠管理办法，规范碳普惠市场的运行管理。
2. 坚持碳市场制度的守正创新，进一步健全完善全国碳市场。逐步扩大全国碳市场的行业覆盖范围，将电力行业之外的其他工业行业纳入全国碳交易体系。建立统一规范的碳排放统计核算体系，强化数据质量监管机制，并完善相关法规和制度建设。同时，积极参与基于《巴黎协定》的国际碳市场双边或多边市场机制的合作联通，提升中国碳市场的全球影响力。
3. 适度提高全国碳市场控排企业每年可使用CCER抵消碳排放配额清缴的比例，以加强绿电、绿证与碳市场的衔接。目前，该比例仅为5%，这在一定程度上限制了CCER的市场需求和企业的减排动力。建议将该比例提升为10%，以促进CCER市场的活跃度，进一步推动自愿减排市场的发展。
