过去十几年，我国新能源逐步实现了商业化和规模化，随着国家“双碳”目标的提出，非化石能源在能源消费中占比目标2025年达到20%，2030年为25%，2060年80%以上。

为了实现这一目标，大力发展风电和光伏是必经之路，国务院发文确定2030年之前中国风电+光伏达到12亿千瓦的装机目标。

也就是说，从现在开始风电+光伏每年的装机规模要超过7000万千瓦，到2030年装机总量一举超过煤电。

但风电和光伏产业却有更远大的目标，《风能北京宣言》提出2030年仅风电装机就要超过8亿千瓦，中国光伏行业协会预计，光伏年均新增装机规模将在7000万千瓦到9000万千瓦之间。

风电+光伏再次掀起“大干快上”的高潮。

形势一片大好，但暴露出的问题也不少，比如扩产潮、扎堆而上、低价竞标、拖欠补贴、跑马圈地、倒卖路条、原材料暴涨、多项目建设推迟等一系列问题。

特别是个别小企业的“农村光伏骗局”，严重搅乱了光伏产业的健康发展，给户用光伏的发展造成了相当大的伤害，损坏了光伏产业多年塑造的高大上的美好形象。

本应是助力碳中和的最佳途径，却被个别企业的一己私欲，让整个光伏产业，甚至是新能源产业都为之蒙羞！足以引起业内人士的重视。

问题一

低价竞标

低价竞标，在风电领域更为激烈。

根据国际能源网/风电头条（微信号：wind-2005s）风电项目中标数据库统计，从2020年开始，为争夺订单、抢占市场，风电整机厂商打起了价格战。特别是今年以来价格战愈演愈烈，中车、三一重能、电氢风电、东方电气等众多整机厂家纷纷掷出低价，一季度风机中标价格一度跌至1400元/千瓦。

在内蒙古苏尼特左旗，中车郑出的1408元/kW！这个价格直逼6兆瓦机组最低成本1400/千瓦，中标企业恐难盈利。

有业内专家分析，整机厂商为了追求低价竞标，会进一步压缩设备成本，在原材料价格日益高涨的趋势下，这必将埋下质量安全隐患。

再联想到近期多个风电场发生的风机着火、叶片断裂、塔筒倒塌等风机事故，一再击穿底线的低价竞争恐怕是事故发生的诱因之一。

诚然遵循市场规律的降价，特别是技术革新带来的成本下降，是产业进步的表现，但若行业过度竞争，甚至恶性竞争，击穿底线，出现“以次充好”、“降配”等情况，势必会造成“劣币驱逐良币”现象。

5月9日，国电投2022年第一批风电机组规模化采购开标中，24个标段合计3.92GW，金风、远景、明阳、三一重能等12家整机商参与竞标。

3.92GW，竞争异常惨烈！其中，三一重能报出4次最低价，在2个标段中报出1420元/kW的新低！电气风电报出10次最低价，最低报出1497元/kW！哈电风能报出1次最低价！

国际能源网（微信号：inencom）认为，整机商不应把低价作为唯一竞争手段，应该通过技术提升，来降低度电成本；通过提高设备全生命周期的发电效率和发电量等综合实力，来增强竞争力。

风机价格只有向理性方向回归，才有利于行业健康发展，好在行业已逐渐认识到低价竞标的危害，更多从综合实力上考虑。比如4月13日华能富源北风电场二期等20个风电项目共计3111.5MW风机（含塔筒）采购候选公示，最低价未中标。

在华能的此次评标过程中，经济标权重占50%，技术部分评标权重占40%，商务部分评标占到10%。

4月19日，华润公示的472兆瓦风力发电机组采购中标结果中，第四和第五标段中标单位均不在低价前三之内。

同时，国际能源网（微信号：inencom）注意到，从3月份开始，华润风机招标评标办法有所优化，技术评标权重由此前的45%，调高至50%，价格评标权重占则由50%下调至45%。

由此我们可以看到，依靠技术创新带来的综合实力提高，才是风电保持高质量、可持续良性发展的关键。

问题二

原材料上涨，成本不降反升

2021年以来，光伏原材料持续涨价，其中硅料最高涨幅为224%，单晶硅片最高涨幅为82%，单晶电池片最高涨幅为32%，组件最高涨幅为25%。

今年以来硅料更是迎来14连涨。

国际能源网（微信号：inencom）注意到，截止5月14日当周，国内单晶复投料均价为26.12万元/吨，单晶致密料均价为25.85万元/吨，较年初每吨均贵出2.94万元，环比涨幅12.68%和12.83%。

图：今年以来国内硅料价格走势 来源：21世纪经济报道

涨价终止了我国光伏电站投资成本持续多年的下降趋势，其中组件成本同比上升了6.7%。

硅业分会统计，5月硅料供应和需求分别达到6.5万吨和6.8-7万吨，但供应仍小于需求。此外，在国内外大力发展新能源趋势下，硅料价格仍将维持微涨走势。

原材料价格上涨，将导致组件厂商利润大部分都交给了原料厂商，甚至出现大规模亏损现象，原本通过提高转换率摊薄的投资成本变高，在度电成本进一步降低的情况下，除原料厂商之外的整个产业链利润将被严重压缩。

关于硅料价格拐点何时到来，多方机构给出预测，根据投产和产能爬坡时间计算，硅料价格拐点或在今年二季度末出现。

在光伏原材料价格不断上涨的压力之下，近期组件价格也纷纷上涨，单晶182单面、210单面价格涨至1.93元/W。行业人士预计6月份组件价格将重回2元/W。

此外，再加上配置储能，我国光伏电站的投资成本短期内恐怕会持续走高。

问题三

补贴何时到位

可再生能源补贴拖欠是陈年顽疾。

可再生能源补贴不能及时到位，补贴拖欠金额越来越大等问题突出，已影响和制约了新能源行业和企业的健康发展。

自2016年以来，新能源行业进入爆发阶段，补贴资金开始滞后装机速度，2017年-2019年，补贴缺口分别达1500亿元、2331亿元、3000亿元以上。

到了2020年底，补贴缺口突破3000亿元。

据风能专委会综合各项因素测算，截至2021年底，可再生能源发电补贴拖欠累计约4000亿元，预计2028年电价补贴缺口达到峰值。

因为可再生能源项目属于重资产行业，项目开发周期长，启动资金大，需要依靠长期不间断的现金流来维持项目的进度。

因补贴拖欠，部分资金实力较弱的民营企业会背负大量应收账款，负债率居高不下，发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象屡见不鲜，抬升了可再生能源发电成本。

尤其是风电行业，风光项目投资额度大，开发商的投资收益率基于电价补贴测算。但很多带补贴的存量项目前期是靠贷款建设，如果补贴不如期兑现，将让企业背负更高的资金使用成本，让众多风电开发商苦不堪言，严重影响企业的正常发展。其中部分民营企业因补贴拖欠问题深陷债务泥潭。

即便是国企，也存在补贴严重拖欠的现象，比如龙源电力、华能新能源、大唐新能源等等。

好消息是自今年以来，国家正逐步着手落实补贴拖欠问题。

3月24日，财政部网站发布《2022年中央政府性基金支出预算表》显示，今年“其他政府性基金支出”中的“中央本级支出”达4528亿元，较去年增加3600亿元。

据悉，增长的中央支出，部分或用来解决新能源补贴拖欠问题，具体的金额需看最终审核结果。

3月27日，据相关媒体报道，主管部门正在进行系统性清查，主管部门清查完毕后，国家有可能将一次性发放历史拖欠补贴。

日前，内蒙古已发布文件称，拟对已批复新能源项目有关情况开展全面排查工作，排查在建、待建的有补贴及无补贴新能源项目。

5月11日召开的国常会宣布，在前期向中央发电企业拨付可再生能源补贴500亿元、通过国有资本经营预算注资200亿元基础上,再拨付500亿元补贴资金、注资100亿元,支持煤电企业纾困和多发电。

据此可知，此次补贴主要针对央企，而非各类型的电力投资企业。虽然利好新能源产业，但针对广大地方国有企业、甚至民营企业来说，也不能达到“望梅止渴”之神效，严重制约新能源产业的快速、良性发展。

问题四

风光配储率低

尽管我国的储能装机规模世界第一，但储能与风电光伏新能源装机规模的比例不到7%；相对而言，国际其他国家和地区的平均储新比已达15.8%。

随着风光装机规模的快速增加，为了调节不稳定的光伏发电和风电发电，以及进一步降低弃风弃光率，提高可再生能源占比，亟需增加与之配套的储能占比。

先看新型储能。

2021年7月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加快推动新型储能发展的指导意见》，健全“新能源+储能”项目激励机制。对于配套建设或共享模式落实新型储能的新能源发电项目，动态评估其系统价值和技术水平，可在竞争性配置、项目核准（备案）、并网时序、系统调度运行安排、保障利用小时数、电力辅助服务补偿考核等方面给予适当倾斜。

随后，湖南、广西、内蒙古、陕西等21省已相继发布新能源发电项目储能配置要求，整体储能配置比例不得低于5%，最高可达30%，备电时长在1小时和4小时之间。

日前，国家发展改革委、国家能源局印发的《“十四五”新型储能发展实施方案》指出，到2025年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段，具备大规模商业化应用条件。

根据测算，2030年电化学新增储能装机量中国的体量为150GW。

再看抽水蓄能。

2021年9月，国家能源局发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》指出，2025年抽水蓄能投产目标为6200万千瓦以上，2030年为1.2亿千瓦左右。

不过，当前建设的新型储能项目80%以上都是锂离子电池，占比最高。这是因为锂电储能综合性能较好，但仍需进一步解决安全问题和资源回收问题。据不完全统计，2017年至今全球储能电站项目至少发生了41起事故，其中，韩国34起、美国3起、中国2起、比利时和澳大利亚各1起。这些事故大部分都是锂电池引起的。

而抽水蓄能受地理环境的制约，并不是每个适合建设风电和光伏的地方，都能建设抽水蓄能电站。

问题五

多项目建设延迟

一方面新能源新项目不断上马投建，另一方面也有部分项目延迟建设，甚至因为各种原因未开工直接废止，据不完全统计：

2021年5月份，山西省能源局发布公告表示，对阳曲县高村乡风电项目等30个，总计规模153.04万千瓦的集中式风电项目被废止。

今年1月份，国际能源网（微信号：inencom）获悉，青海海西州能源局发布关于清理废止分散式风电项目的公示。

文件显示，海西州分散式风电项目共26个，总装机51.5万千瓦，截止目前，共有21个，装机容量49.5万千瓦被清理废止。

其中，16个项目因未开工，核准已过期，且未延期而予以废止；5个项目因企业长期未申请核准而予以废止。

所涉及到的项目开发商中，即有央企，如中国电建、中广核。也有民营企业，如风电整机商金风科技、明阳智能等。

问题六

光伏跑马圈地恶性竞争

4月初，广东省发改委印发《关于规范集中式光伏发电项目管理有关事情的通知》，文件指出集中式光伏发电项目备案规模急剧增长，累计已超过9000万千瓦，与每年实际开工和新增并网规模严重背离，与广东省资源条件不符，并出现跑马圈地、倒卖土地资源、恶性竞争等一系列问题。

对此，广东省发改委提出了五点措施。

一是全面核查已备案项目：抓紧组织对本地已备案尚未全容量并网的所有集中式光伏电站项目进行逐一核查，不符合要求的列入异常名单，并列入省公共信息平台。

二是大力推进可建项目建设：要将已开工、年内新开工的项目作为今年集中式光伏发电项目建设计划，纳入当地重点项目或重点项目建设工作机制管理。

三是科学编制光伏发展专项规划和年度开发计划：结合现有消纳能力和输电线路建设规划，编制当地2022-2025年光伏发展规划，明确项目场址，确保项目落地建设。专项规划需报经市政府审定后于年底前上报省能源。

四是鼓励竞争性配置资源：考虑到茂名、梅州、清远等3市备案规模均已超过1000万千瓦，肇庆、河源、惠州、汕尾等4市备案规模均已超过600万千瓦，远超当地消纳空间，请上述7市进一步加强对光伏备案工作的指导。

五是加强项目服务及管理：着力解决光伏发电项目有关用地、接入送出等方面的突出问题，推动依法严厉打击囤积倒卖资源、不正当恶性竞争等违法违规行为。

不仅仅广东省，为了追求速度和规模，全国各地的项目都出现了跑马圈地、恶性竞争的情况。

问题七

未批先建，甚至触碰生态红线

在新能源“大干快上”的势头下，很多项目未被批准就投建，最终不仅拆除，还被罚款，可谓赔了夫人又折兵！

2月25日，茂名政府网发布了“茂名市生态环境局行政处罚决定书”。广东粤电茂南新能源有限公司在未依法报批建设项目环境影响评价文件的情况下，擅自开工建设总投资额为1100万元的广东能源茂名茂南公馆镇农业光伏复合项目（升压站工程），被处11万元罚款。

1月30日，宜兴市自然资源和规划局对徐州市贾汪区伟昌新能源科技有限公司未经批准非法占地案处以行政处罚决定，罚款总计人民币102980元，并责令15日内拆除违建的风电升压站，恢复土地原貌。

去年11月份，贵州黔西南对未批先建的约3000千瓦光伏组件违规项目拆除整改。

2019年5月份，天津拆除70MW未批先建光伏项目。

2019年1月份，辽宁省康平县三台子水库光伏项目被指未批先建，毁了近6000亩湿地。

还有更早的，不胜枚举。

问题八

安全问题时有发生

最近两年，风机倒塌、机舱着火、宕机问题，光伏电站、换电站起火等安全事故仍时有发生。

2022年4月19日晚，北京市石景山区一座新能源汽车换电站起火，现场共烧毁两部用于出租车换电的锂电池，暂无人员伤亡，据初步调查，火灾系短路引起。

2021年4月16日，丰台区一处光储充一体化项目因电池短路，发生火灾爆炸，事故造成1人遇难、2名消防员牺牲、1名消防员受伤，火灾直接财产损失1660.81万元。

2022年4月13日，河南某分散式风电项目发生一起风机倒塔事故，塔筒折断，机组损毁！

2022年4月9日，浙江宁波发生一起风电机组着火事故，所幸事故未造成人员伤亡！

安全无小事，这些事故再次提醒新能源产业相关从业人员，降价格但不能降质量，在追求规模和低价的同时，严把质量关。

总结

风电、光伏等新能源产业在提速的同时，也应及时解决行业中普遍存在的共性问题。回顾过去20多年的新能源发展历程，我们吃了很多“一哄而上”的亏，足以吸取教训，总结经验，让新能源产业实现高质量的快速发展。