在新一代信息技术日臻成熟的背景下，智慧城市将成为信息化与城镇化的最佳契合点，但在实践过程中，智慧城市建设可能出现重项目轻规划、重重点轻需求、重技术轻制度、重引进轻研发、重挖掘轻整合等问题，因此必须坚持以人为本，充分发挥政府有形的手和市场这只无形的手的作用，推进新型城镇化和智慧城市协调发展。
认清智慧城市发展大势
城市的出现，是人类走向成熟和文明的重要标志。几千年来，城市不断发展演进，形成相对稳定的模式。在改善人类生活的同时，由于城市规模的扩张和需求的多元，城市发展面临越来越多的挑战。随着信息技术的迅猛发展，随着信息化与互联网的深度融合，人类正在步入一个崭新的智慧时代，社会生产、人们生活发生革命性的变化，对城市运行、管理、服务既带来新的冲击，也注入了新活力。在机遇与挑战面前，创新城市发展，提升城市品质，增进居民福祉，是城市领导者、管理者都将面对的重要使命。
上个世纪末，有人提出数字城市的概念，试图以计算机技术支撑城市发展，但由于技术方案与现实需求难以结合，难以落地，大多停留在思路层面。时至今日，互联网特别是移动互联网，大数据技术的大规模应用，赋予了城市新的能量、新的生命。一些国家相继提出智慧城市战略。例如：欧盟提出了“智慧城市与社区欧洲创新伙伴行动”，旨在实现“智能增长”、“可持续增长”和“包容性增长”；新加坡推出了“智慧国2015计划”，旨在提升政府治理效率，提升创新发展能力。这些战略举措都是以智慧城市建设为重要支撑，推动城市经济结构、组织形式和管理体制的调整优化，增强城市集聚经济人口能力和辐射带动作用。
今年3月，党中央、国务院批准实施《国家新型城镇化规划》，明确提出新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化要同步推进，深度融合；明确提出推进智慧城市建设及发展方向。近些年来，有关部门从技术研发、标准制定、试点示范等方面开展了大量工作，许多地方从实际出发进行了积极实践。统计表明，全国所有副省级以上城市、89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市都提出要建设智慧城市。有的已经取得了一些效果，积累了一些经验，有的已在探索之中。但也要看到，智慧城市建设中出现的一些问题，主要是缺乏顶层设计和统筹规划，发展理念和路径不清晰，实际应用效果不明显，体制机制创新滞后，网络安全隐患严重，盲目建设现象突出，等等。
把握智慧城市发展内涵
智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相互作用的综合性系统。作为一个正在发展演化的新生事物，尽管人们认识不尽相同，但对其主要特征和建设目标，应当有一个基本把握。所谓智慧城市，就是充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，构建城市规划、建设、管理和服务的智慧化体系，实现城市化与信息化高度融合的更高级城市形态，创造更加美好的生活。我们要准确理解和把握中国智慧城市发展的内涵，重点把握好四个“新”。
第一，智慧城市是城市发展的新理念。美欧国家是在经历了大规模工业化、城市化进程后，开始建设智慧城市的。而我国正处于工业化、城镇化深入发展阶段，城市建设仍将持续相当长一段时期。我们要在信息化大背景下，谋划城市创新发展。智慧城市建设，要有互联网思维，使新一代信息技术成为最具活力的元素，与城市发展同频共振。要通过智慧城市建设，增强城市规划的科学性和前瞻性，推动构建现代化的产业发展体系、完善智能化的基础设施体系，建立普惠化的公共服务体系、支撑精细化的社会管理体系、形成宜居化的生态环境体系。这是解决当前主要问题的重要抓手，也是发挥后发优势的路径所在。
第二，智慧城市是城市运行的新模式。要广泛应用物联网，通过打造一体化的时空信息平台、基础设施网络和信息处理中心，及其重要数据信息统筹融合、分析应用，实现对城市运行的全方位、全过程的指挥调度。智慧城市建设，要形成一个全面感知、交叉互联、智能判断、及时响应、融合应用的城市运行新模式，实现物理分散与虚拟集中的有机结合，优化城市空间结构、降低资源消耗水平，提高城市运行效率。要促进生产方式网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，逐步建立以用户为中心的创新制造生态系统。
第三，智慧城市是城市管理的新方式。信息社会下，随着我国城市规模的扩大、城市人口的增加，城市管理的难度越来越大，服务的压力越来越大，传统的方式难以适应。要加大信息数据共享力度，运用大数据等技术，实现精细化、精准化管理。形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服务的普适性、可及性和针对性。在教育、医疗、就业、社保等关乎人民群众切身利益的重要领域，努力实现基本公共服务均等化。
第四，智慧城市是城市建设的新机制。智慧城市是信息技术推广应用与城市发展方式转型的交会。信息化带来的城市管理和服务模式的改变，已然倒逼城市建设机制的创新。智慧城市建设，需要政府、企业和社会各界形成共识、形成合力，不仅仅是一个技术方案问题、项目建设问题，城市规划、建设、管理和服务体制改革，涉及系列如何正确处理政府与市场的关系等重大问题，在这一过程中，发挥政府规划和引导作用的同时，必须发挥市场对资源配置的决定性作用，放开准入、放开市场，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与智慧城市建设，建立新机制，开创新局面。
中国智慧能源城市
日期：2014-11-22 来源：经济日报 作者：经济日报
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