22日，环保部副部长张力军在“第六届绿色财富（中国）论坛”论坛上表示，“环保部将把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排。从严控制和坚决淘汰‘两高一资’、低水平重复建设和产能过剩建设项目。”
“许多人或许还记得，几个月前湛江市市长亲吻发改委批件的情景。但实际上，目前湛江的那个千万吨级钢铁项目进展缓慢，基本上没动工。”22日，中国社会科学院学部委员、经济学部副主任吕政说。
他说，其中一个背景是按照发改委的要求，湛江钢铁基地项目需要在广东累计压缩粗钢产能1614万吨的基础上实施。而另一个更大的背景是，“今年钢材工业的日子不好过，产能过剩，效益下降。”吕政说，原来学界普遍认为中国钢铁工业的拐点是2016年，但今年可能就是一个拐点，以后不可能再像前几年那样高速增长了。
据中国钢铁工业协会公布的最新统计，今年1~9月份，大中型钢铁企业累计实现销售收入26572.50亿元，同比下降6.49%；实现利税475.15亿元，同比下降66.84%；盈亏相抵后实现利润为亏损55.28亿元，而上年同期为盈利836.92亿元，由盈变亏。亏损企业亏损额267.26亿元，同比增长41.5倍；亏损面45%，同比增加38.75个百分点。
“每生产一吨钢平均亏损70块钱。”中国钢铁工业协会副会长刘振江说，今年是钢铁行业进入21世纪以来最困难的一年。
钢铁行业亏损的根源除了经济危机外，一个重要的因素就是产能过剩，这在钢铁行业中已形成共识。统计显示，2008年我国的粗钢生产总量为5.3亿吨，而这一数据在2012年达到约7.3亿吨，短短4年增加产量达2亿吨。
截至目前，我国实际上可利用钢铁产能已超过9亿吨，加上湛江项目、防城港项目、首钢曹妃甸项目和重钢项目等，我国钢铁产能还在快速的增长中。
“小钢铁吨钢综合能耗接近1吨标准煤，而大型综合钢铁企业的综合能耗只有640公斤，在能源和环境压力加大的情况下，究竟是上大还是压小？”吕政说，石化工业也是如此。美国休斯顿地区有3亿吨的炼化能力，上下游一体化。而我国石油化工炼化能力是5亿吨，但产能分布在除西藏以外的全国30个省市。
“都是小打小闹，没有像中国这样干石化工业的。”吕政说，严格说来，1000万、2000万吨以下的炼化能力，都已经不具备现代炼化工业的合理的经济规模标准。
在当日召开的“第六届绿色财富（中国）论坛”上，吕政还举例说，大型火力发电机组，30万、60万千瓦以上的每发一千瓦时的电耗煤是290克标准煤，而小火电至少在380克到400克标准煤；小水泥生产一吨熟料耗煤170公斤，而像海螺集团这样的大型生产企业的熟料生产线，一吨熟料耗煤只有140公斤。
据社科院的统计显示，2001~2011年，我国的重化工业平均每年以16%-17%的速度增长，增长速度比轻纺工业高出4个百分点。在工业增加值的构成中，重化工业与轻纺工业的比例1998年为55：45.目前，重化工业的比重已达71%，轻纺工业的比重不到30%.
目前我国重化工业的生产能力，除石油天然气、铁矿石等上游产业供给不足外，大多数行业的生产能力大于市场需求。吕政表示，如果还像过去10年那样重化工业大幅扩张，节能减排的任务就无法完成。
“所以整个中国的重化工业调整，不是扩张产能，而是要淘汰落后产能，向高度现代化的大企业集中。”吕政说。
记者从环保部了解到，今年截至11月，环保部严控污染排放项目，已对不符合要求的21个项目暂缓审批，退回报告书或者不予批准，涉及总投资940亿元。减排的重点领域集中在“六厂一车”，即火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车。
我国钢铁工业有7000多家企业，其中生产粗钢的企业500多家，平均规模仅100多万吨，前四家钢铁企业粗钢产量仅占全国总产量的27.8%，远落后于美、日、韩70%-90%的水平。
根据《钢铁工业“十二五”发展规划》，“十二五”期间将淘汰400立方米及以下高炉（不含铸造高炉）、30吨及以下转炉和电炉。大幅度减少钢铁企业数量，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例由48.6%提高到60%左右。
《石化和化学工业“十二五”发展规划》也提出，陆续出台一些政策以提高部分行业准入门槛、淘汰落后产能，规范化工园区发展，引导行业调整结构，绿色发展。
国家发改委、财政部已联合批复并发布了两批国家“城市矿产”示范基地，我国已初步形成由东、中、西部19省区市22个示范基地共同组成的“城市矿产”布局网络，第三批“城市矿产”示范基地也即将获批。
