对于成品油定价方案的探讨,看来就要水落石出。据报道,发改委有关人士表示,成品油定价新方案已上报国务院,"发改委将听取各方意见,对其进行修改后作为暂行办法‘择机出台’"。
目前透露的油价新方案征求意见稿,可以视作往油价定价市场化方面迈出的重要一步,也是力求减少改革阻力的平衡的、渐进式的方案。
所谓平衡,即在综合考虑各方利益的前提下尽量减少改革的阻力。一直以来,对于石油领域的改革有价格派与体制派之分。前者认为,我国目前成品油价格与原油价格倒挂、国内外成品油价格内外倒挂,反映了成品油定价机制有违市场供需关系,扭曲了国内油品市场的价格信号,引导经济向高能耗方向发展。兹罪体大,在价格派眼中,定价体制改革成为石油领域改革的突破口。
2005年7月,国家发改委副秘书长曹玉书透露我国石油流通体制改革"三步走"的战略思路,认为要推进批发环节的改革、放松对油源的控制,必须首先以改革成品油的价格形成机制为前提,可以视作此类观点的集中反映。
而体制派认为,在市场准入与产品价格之间,以后者为改革之先的顺序并不恰当,如石油大学工商管理学院副院长董秀成等人就认为,"市场化的问题没有解决,那价格改革就无从谈起",培育行业的竞争主体才是重中之重。
从意见稿来看,基本上循前一思路而行,即将容易引爆争议、激化矛盾的体制性改革暂时搁置,以油价市场化形成机制为抓手,在借助石油巨头发挥调控作用的同时,又能以国际市场竞争与市场化的价格冲破垄断。选择这一"改良式"的平衡改革路径,显然比从体制突破易于入手。
此次新成品油定价方案较之过去最大的不同,在于计价基础从以往的国际成品油价格,改为国际原油价格。这一方面可以解决成品油与原油价格倒挂的矛盾,使两者不至于南辕北辙,另一方面也可以缓解国内产品油价格的时滞问题,使成品油价格与国际市场近一个月的滞后期压缩到十天左右。
但考虑到消费者的承受能力,在新方案实施之前,会制订相应的整体配套方案,如实行价格逐步上涨,另对受影响的相关行业诸如公交、民航等进行补贴。
发改委计算出的零售基准价会被折合成WTI(西德克萨斯中质原油)价格,当这个折合价格介于18-50美元每桶之间时,国内成品油价将与国际油价同步调整；但如果低于或高于这个范围,国内成品油价将分别按照一套方法进行不等比例的调整。这样做的目的,是为了国内成品油的价格波动不至于过分剧烈,有利于维护市场稳定。可见,行政调控仍是重要的定价辅助手段。
从总体上看,新方案部分解决了中国国内市场与国际市场的价格衔接问题,力求对国际市场供需做出及时反映。相应的,国内以往存在的由于成品油与原油价格倒挂,引发的国内成品油紧张时的出口潮现象,有望得到部分遏制。当然,由于行政调控仍将发挥重要作用,这一现象恐怕很难得到根治。
就国内市场而言,出于行业准入以及相关的税收调节等各方面原因,国内油品的供需关系尚不可能得到及时反映。如果说成品油价格与国际市场接轨是价格市场化的第一个层面,那么,根据国内需求作出适时调整则是第二个层面。从新方案来看,目前正在着手解决的是第一个层面的问题,要解决第二个层面的问题,改革则非深入体制内部不可。这也是笔者认为此次新方案乃渐进方案的一大理由。
