10月9日上午，全国人大常委会法工委围绕“十二五”以来特别是党的十八大以来全面依法治国进展成效作报告。环境保护部部长陈吉宁围绕“十二五”以来，特别是党的十八大以来我国生态环境保护成就作了主题为“高举生态文明旗帜 大力推进生态环境保护”的报告。

在报告中，陈吉宁用两句话给环境保护工作做了定位。第一句话，生态文明建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要组成部分。第二句话，生态环境保护是生态文明建设的主阵地和主力军。

陈吉宁又从三个方面介绍了"十二五"以来的环保工作。第一，是“十二五”以来，我们党关于生态文明建设的新认识、新部署和新要求。第二，是在这样一个新的部署下，我们“十二五”生态环境保护取得了哪些成效。第三，是保护生态环境需要全社会我们大家共同努力、共同行动。

高举生态文明旗帜 大力推进生态环境保护

报告人：环保部部长 陈吉宁

谢谢世明部长，同志们，非常高兴今天有这样个机会，就“十二五”以来，特别是十八大以来的环保工作情况跟大家进行一个交流，我不知道在座大家对环保工作熟悉不熟悉，有什么样的认识，我想先用两句话把环保工作做个定位。

第一句就是生态文明建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要组成部分。第二句话，生态环境保护是生态文明建设的主阵地和主力军。今天我在这里想讲三个问题。第一个，是“十二五”以来，我们党关于生态文明建设的新认识、新部署和新要求。第二，是在这样一个新的部署下，我们“十二五”生态环境保护取得了哪些成效。第三，因为今天是面向公众，我想讲一下保护生态环境需要全社会我们大家共同努力、共同行动。

首先讲第一个问题。我们党关于生态文明和环境保护的新认识新部署新要求。

我们今天的发展站在两个非常重要的节点上：一个是我们的现代化进程站在中华民族伟大复兴的新节点上，第二个是我们的复兴也站在人类文明发展的节点上。这两个新的节点，既有国内我们自身的，也有全球人类发展文明的。所以，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，需要统筹处理好人与自然、经济与环境、当前与长远、国内与国际等多重关系。我们作为一个负责任的最大发展中国家，不可能再以扩张式发展向外输出污染，无视全球环境约束，重复西方发达国家的传统工业化路径。我们更不能“吃祖宗的饭，断子孙的路”，让子孙后代承担过度使用资源和破坏环境的恶果。所以我们必须尊重自然、善待自然，维护和发展好自然资源生产力，依靠调整优化经济发展方式等举措来破解发展与环境矛盾，走绿色发展之路。可以说，人类迄今为止200多年的现代化进程中，到目前为止实现工业化的国家不超过30个，主要是OECD国家，人口不超过10亿。将来在我们这个地球上，还会有5到6个十亿人口要完成现代化进程，而中国十几亿人口的现代化过程在历史上是没有的。在我们这样一个13亿人口的大国，走出一条和平崛起、绿色现代化的新道路，这是历史赋予我们的神圣使命。

长期以来，我们党和政府一直保持着清醒认识和战略定力。上个世纪80年代我国提出两个基本国策，其中一个就是环境保护。到了90年代，把实施可持续发展确立为国家战略。进入新世纪，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观。党的十七大首次把“建设生态文明”列入全面建设小康社会奋斗目标的新要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。十八届四中全会进一步要求加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境。今年，党中央、国务院又出了两份重要的文件，我们叫姊妹篇，一个是《关于加快推进生态文明建设的意见》，一个是最近新出台的《生态文明体制改革总体方案》。这两份文件明确了我们国家未来一个时期生态文明建设总的设计图和路线图，对今后生态文明建设会发挥重要的引领和指导作用。

特别是十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局，以更加宽广的视野、更加深刻的认识和更加自觉的行动，来建设生态文明、加强环境保护，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。习近平总书记在国内主持重要会议、考察调研，在国外访问、出席国际会议活动，都在强调建设生态文明、加强环境保护，有关的重要讲话、论述、批示大概有60多次。

理论是实践的先导，思想是行动的指南。总书记的这些论述回答了我们在处理发展与保护这对突出矛盾中所遇到的一系列理论和实践上的困惑，为我们践行生态文明和环境保护提供了思想指引和行动遵循。在这里，我有几点体会想借机跟大家交流一下。

一是思想观。我们作为发展中大国，实现什么样的发展、为谁发展、怎样发展，以什么样的自然观来处理人与自然关系，是重大的指导思想问题。生态文明是全面、科学、系统地处理人与自然关系的最新理念，是破解经济发展与环境保护矛盾的重大战略抉择，也集中体现了我们党长期执政的强烈责任担当，全面展示了我们党解决生态环境问题的鲜明态度和坚定决心。

习近平总书记立足于历史的大视野和人类发展的大趋势，强调指出，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容;生态环境问题是利国利民利子孙后代的一项重要工作，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好;决不走“先污染后治理”的老路，探索走出一条环境保护新路，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。他还讲，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉;环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

这些重要论述，自觉把共产党人的发展观、执政观、自然观内在统一起来，将自然观的更新演进与认识深化，融入到新时期我们党的执政理念、发展理念之中，并写入党章，成为全党的共同意志。这对任何一个现代国家的执政党都是罕见的。生态文明将极大地超越和扬弃现有的发展方式和发展模式，塑造全新的发展观和政绩观，成为社会的主流思想和核心价值观，引领和改变人们的生产生活方式。

二是实践观。我们党历来重视实践，重视理论与实际统一、认识与实践统一。习近平总书记的重要讲话，不仅解决了生态文明建设的世界观和认识论，而且指明了实践观和方法论。

首先是统筹好发展与保护关系。发展是解决我国所有问题的关键，这个毋庸置疑，但是保护是实现可持续发展的基础。没有保护的发展不行，没有发展的保护也不行。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”。这些重要论述，打破了过去简单的把发展与保护对立起来的传统思维束缚，将绿水青山与金山银山辩证统一起来，在统一中进一步平衡和处理保护和发展的关系，解决问题，主动选择，做到有所作为、有所不为。要以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本路径，把节约环保融入经济社会发展的各个方面和全过程，实现两者的内在统一、相互促进和协调共进。

还要用制度落实责任。习近平总书记强调，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任。” 生态环境“说起来重要，做起来次要”，如此种种，都是拦路虎、绊脚石。有权必有责，失责必追究，后果必严惩。抓住领导干部这个“关键少数”，扎紧追责的笼子，生态环境保护责任才能落地。通过实行“党政同责”“一岗双责”，构建与权力相匹配的责任担当或问责制度，落实党委政府保护生态环境责任。最近一个时期我么做了大量约谈地方政府的工作，效果还是不错的。

三是系统观。从哲学上看，大家都知道，世界上的万事万物都以系统性、整体性的方式，相互联系、相互作用、相互存在。生态系统、自然界、人类社会都是这样。我们讲整体就是全局，相较于部分或部分综合会呈现新的规律性。只有坚持系统观，统筹好部分与全局、个体与群体、国内与国际、当前与长远的关系，才能以更高的定位、更广的视野、更有力的举措，来认识和推进生态文明建设。

习近平总书记首先强调自然生态各要素的空间系统性。他指出，“山水林田湖是一个生命共同体”。如果砍了林，毁了山，就破坏了土地，山上的水就会倾泻到河湖，土淤积在河湖，水就变成了洪水，山就变成了秃山。种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。这就要求我们按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

总书记还强调生态环境保护的时间系统性。他强调，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、急功近利。这就要求我们在世界现代化的大势下思考中国的现代化、工业化模式，在中华民族伟大复兴的全局中谋划生态文明建设，在生态文明的整体布局中定位生态环境保护，要抓住矛盾的主要方面和关键问题，协同推进各项工作。我们讲可持续发展是不影响后代人的发展，这是可持续发展的一个核心的原则。其实你可以理解为，我们今天的发展不能成为明天发展的障碍，不让短期的利益成为长远利益的羁绊。这就是可持续发展，这是我们应该秉承的一个发展思想。

四是全球观。中国是可持续发展理念与行动的坚定支持者和积极实践者。大家都比较容易看到，我们国内今天应对各种各样的环境问题，这无可厚非，这很正常。但是我们也要看到，放在历史和全球的角度来看，过去十五年我们对全球的可持续发展是有重大贡献的。2000年9月份，联合国首脑会议上有189个国家签署了联合国千年宣言，我们叫MDG。这个MDG总共包括八项指标。最近联合国委托一个科学小组对这15年来联合国千年目标实现的情况做了一个评估。在这个评估结论中，应该讲中国的贡献是最大的。按照世界银行的测算，中国的贫困人口从1990年到2011年减少了4亿3000多万，这个数占到同期全世界贫困人口减少总数的接近70%。我们用占世界不足10%的耕地，养活了占世界近20%的人口。大家如果还记得的话，1994有一个美国人叫莱斯特布朗，写了一篇很有名的文章“谁来养活中国”，引起了很大轰动.他讲，没有人能养活中国。今天看，中国人养活自己是没有问题的。我们人工造林面积大幅增加，提前实现荒漠化土地“零增长”。截至2013年底，城镇供水服务人口超过7亿，90%以上的城镇人口享受到集中统一的供水服务。在这个评估报告里，他们认为如果把中国的贡献抽掉的话，联合国千年发展目标将会变成一张糟糕的成绩单。所以我们在自身发展同时，是对全球的可持续发展有重大贡献的，这个不能妄自菲薄。

今年9月，联合国发展峰会通过了2015年后发展议程，它对千年发展目标进行了继承和升级。新的目标包括17个可持续发展目标和169个具体目标，涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、性别平等、水与环境卫生、能源、气候变化等等。习近平总书记在会上郑重承诺，以落实2015年后发展议程为己任，团结协作，推动全球发展事业不断向前。

正是由于我国在可持续发展领域作出多方面的积极贡献，树立了负责任大国形象，生态文明建设在国际上也得到越来越多的广泛关注和认同，并成为引领未来全球发展的理念和行动。在2013年2月召开的联合国环境规划署(UNEP)第27次理事会上，被正式写入决议案文。许多外国专家学者对我国的生态文明建设投来赞许目光。大家知道，有一个很知名的学者叫小约翰˙柯布，他提出“绿色GDP”，他最近撰文写道：“尽管中国是世界上人口最多的国家，但她仍展现出向生态文明转变的领导者姿态。”还有一个学者是做过程哲学的，叫菲利普˙克莱顿，他说：“中国领导人致力于推进中国成为后现代或是生态文明国家。”

上个月底，习近平总书记在第七十届联合国大会讲话中指出，“要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，实现世界的可持续发展和人的全面发展。国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路”。习近平总书记的讲话，充分表明中国是一个负责任的参与者、倡导者，将对国际环发事业产生重要影响、作出重大贡献。

这是第一部分。“十二五”期间，特别是十八大以来，中央对生态文明建设提出的一系列新认识、新部署和新要求。

二、下面我花点时间，重点给大家介绍一下“十二五”以来我们国家生态环境保护取得的成效。

“十二五”时期，我们所做的工作，就是把党中央关于推进生态文明建设的决策部署，转化成生态环境保护的路线图和施工图。各地区、各部门和社会各界共同努力，以大气、水、土壤污染治理为重点，坚决向污染宣战，生态环境保护取得明显成效。这个成效取得是有条件和基础的。这个条件是什么呢?我把外部条件先讲一下，大家可以看到这个成绩取得是容易还是不容易。“十二五”期间，我们的发展方式还是比较粗放，产业结构依然偏重，这是一个条件，我们经济发展模式和结构有不利的一面。我们经济总量是在一个快速发展的时期，人均GDP从2010年的40.89万亿元增长到2014年的63.6万亿元。能源消费总量不断攀升，我们能源的消耗量没有到峰值，仍然在增加，从2010年的32.5亿吨标准煤增长到2014年的42.6亿吨，这个增长速度也是非常快的，而且是主要以煤炭为主，这是对环境治理非常不利的能源结构。还有就是我们城镇化快速扩张，城镇率提高4.8个百分点。我们的发展速度、我们的发展体量在快速变化之中，在这个大背景下，环境成效的取得更显来之不易。我今天在这里给大家汇报一下，主要有五个方面。

第一，全力推进污染治理，环境质量有所改善。小康全面不全面，环境质量是关键。我国依托资源环境、劳动力及后发优势，总体上走的是压缩型、追赶型的快速工业化道路。由于压缩型和追赶型，我们的环境问题也是在短期内集中爆发。为什么这样讲?大家看环境历史，发达国家的环境问题是在一二百年工业化发展过程中逐步显现的。比如说在大气污染方面，20世纪50-60年代主要是煤烟型污染造成的酸雨问题，70年代以后比较突出的是机动车尾气和挥发性有机物污染，2000年至今他们的核心问题跟我们现在的问题一样，是PM2.5以及地面臭氧问题。对比发达国家的发展历程，我们在相同发展阶段面临的环境问题要远远复杂地多。我们是传统的煤烟型污染(这跟能源结构是密切相关的)和臭氧、PM2.5、挥发性有机物等问题一起出现，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织在一起。所以我们的环境压力比世界上其他国家都大。十几亿人口的现代化进程，这么大的体量，这么快的速度，这么短的时间，所以污染治理和环境质量改善任务十分艰巨，这个难度可以说是在人类历史上前所未有。

到底我们取得的成绩是什么样的，我想在讲这个之前，给大家一个环境科学中的概念。经济学中有一个“库兹涅茨曲线”，我们环境科学中也有这样一个曲线，我们叫倒U型曲线。什么含义呢?就是伴随着经济增长，污染物排放量会逐渐增加，环境质量出现恶化，而在经济增长越过某个发展阶段后，比如进入知识经济之后，产业结构调整完之后，城市化进程完成之后，污染物排放量会到达顶峰，之后污染物的排放量会下降，环境质量会好转。所以我们把这个曲线叫倒U型曲线，其中的关键是拐点什么时候出现。这个经济发展与环境保护的关系是破解不了的，但是这个峰值能不能低一点，这个拐点能不能早一点，这是我们要解决的问题。所以我们把峰值和拐点也叫做衡量一个国家污染治理的宏观指标。

“十二五”期间，我国的环境“库兹涅茨曲线”正在发生积极变化。前四年累计，主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四项污染物排放量继续较大幅度下降，已提前半年完成“十二五”规划目标。我国COD和二氧化硫2007年出现拐点时人均GDP是2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出现拐点时人均GDP为6076美元，这两个拐点的出现都比发达国家要提前很多。二氧化硫和氮氧化物排放量减少最突出的标志是什么?大家如果看2000年左右那段时间，媒体大部分关心的是酸雨问题。但是可以非常欣慰的告诉大家，经过“十二五”的努力，我们今天的酸雨水平，虽然酸雨仍然很严重，但是酸雨的面积已经恢复到上世纪90年代水平，这是个了不起的进步。看我们拐点出现带来什么影响，再给大家汇报一个水的问题。我们关心的首先是有机污染的问题，COD的问题。COD排放量下降推动了主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物(铅、汞、镉、铬和类金属砷)排放总量比2007年下降五分之一，不仅总量下降，而且重金属污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。

但是我讲成绩，不是说我们没有问题。我们的问题是最坏的部分在减少，最好的部分也在减少，最好天气地方、最好的一类二类水体在减少。但是最坏的部分这么大幅度的减少这是来之不易的成绩。

大家都关心PM2.5，我也是每天早晨第一件事情就看天，头天晚上睡觉先看看第二天PM2.5，第二天预测有什么变化。尽管我们PM2.5污染非常严重，但我们是世界上第一个提出治理PM2.5的发展中国家。提出PM2.5控制时的2011年人均GDP为5400美元，能源消费中煤炭占68.4%，工业能耗占70%左右，而美国提出PM2.5的1996年人均GDP达到2.8万美元，煤炭、工业能耗占比仅为20%、7%左右，两国能源和经济发展阶段差距较大，我国治理的复杂性和难度也是可想而知的。我们在PM2.5治理上取得了积极进展。给大家报一个数，2014年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%。今年前8个月，京津冀地区PM2.5平均浓度与2013年同期相比下降29%;北京达标天数增加23天，重污染天数减少22天。

我们仍然面对解决环境问题的艰难历程，但是我们也一定要看到取得的进步和成绩来增加我们解决问题的信心。之所以“十二五”能够取得这样的成绩，主要是国务院发布实施《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)和《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)。《大气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)。《水十条》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。我可以坦率地告诉大家，不论是《大气十条》还是《水十条》，这样宏大的污染治理计划在世界范围内也是前所未有的。

我们是用硬措施来应对硬挑战，我也可以给大家报一个账。“十二五”以来，全国新增城镇污水处理能力4800万吨/日，约可新增服务人口3亿多人;累计污水处理能力达1.75亿吨，跟美国的处理能力相当，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一;我们完成3.2亿千瓦火电机组新建或改造脱硫设施，脱硫机组累计达8.2亿千瓦，占全国煤电总装机容量96%;6.6亿千瓦火电机组新建脱硝设施，脱硝机组累计达7.5亿千瓦，占煤电总装机容量87%。完成煤电行业超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦。过去烧煤就是意味着脏，意味着污染，是我们一个包袱，又不得不用。随着燃煤发电机组超低排放的深入推进，我国煤电行业将取得革命性进步，建成世界上最大的清洁高效煤电体系。2014年全国淘汰黄标车和老旧车超过600万辆，超过2011-2013年三年的总和，这也是非常不容易的。这些老旧车，一辆车的排放强度是我们新车的10倍到20倍。我们在“十二五”期间还建成了发展中国家最大的空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备PM2.5等六项指标监测能力。所以我可以坦率地讲，世界上没有哪个国家在这么短的时间，用这么大的工程和投入治理污染。

我们不仅在解决国内的环境问题，也在为解决国际环境问题作出重大贡献，给大家举一个例子，就是臭氧层保护。臭氧层是地球的保护伞，1984年科学家发现南极上空出现臭氧空洞，震惊世界。1985年的《维也纳公约》，开启淘汰消耗臭氧层物质(ODS)的共同行动，得到全球197个国家和地区的广泛参与，这是联合国唯一一个获得所有国家参与的国际公约，也是人类第一次联合起来共同解决一个全球性的环境问题。这个公约今年整整30年。30年来，全球淘汰98%的消耗臭氧层物质的生产和使用，结果是全球的臭氧空洞已经开始缩小，这是科学验证。在这个过程中，中国是作出重大贡献的。我国颁布实施《中国淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，制订25个行业的淘汰行动计划，关闭相关淘汰物质生产线100多条，在上千家企业开展消耗臭氧层物质替代转换，累计淘汰消耗臭氧层物质25万吨，这个数占到发展中国家淘汰总量的一半以上。没有中国的积极参与和巨大贡献，这个公约是不可能取得这么好成绩的。

随着污染治理进程的加快推进，我们对环境保护的认识也在深化，主要有两个方面。

一是经济发展与环境保护可以共赢。过去我们老讲，发展就不能保护，保护了就会影响发展。其实在“十二五”期间我们看到越来越多的发展与保护之间，不仅仅有相互制约，而且有相互促进，两者是既矛盾又统一。我们说，如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价，这是吃祖宗的饭、欠子孙的债，这种发展不算什么本事、也难以持续;但是也不能说环保上去了、经济下来了，只强调环保不顾及发展，我想对环保人来讲这也不算本事。加强环境治理，利用环境保护来优化经济发展、推动经济转型，是可以实现发展和保护的协调共赢的。处理好它们的关系，可以让我们的发展质量更好、发展更快、效益更高。

二是转变政绩观、切实落实地方政府环境责任。环保法非常明确规定，地方政府对本辖区的环境质量负责。保护环境是地方政府的法定责任，也是政府职责所在。正确的政绩观必须把环境质量改善作为重要方面，发展的目的不能只唯GDP，而要更多地关注民生。环境质量就是造福人民群众。良好的环境质量，可以提高人们的生活质量，还能够吸引更多的商家来投资创业。我也给大家举个例子。过去兰州大气环境非常差，中国最容易发生洛杉矶光化学烟雾的地方就是兰州。受两山夹一河、冬季无风和产业结构以重化工为主的城市环境“先天不足”影响，兰州多年受大气污染困扰，成了一个头疼的问题，2009-2011年三年空气质量连续全国倒数第一，甚至被列为“世界上大气污染最严重城市之一”。兰州市民曾经戏谑“晴天和阴天一个样，太阳和月亮一个样，鼻孔和烟囱一个样，麻雀和乌鸦一个样。”2013年来，兰州市委市政府把治理大气污染作为头号工程，层层签订责任书，向社会作出明确承诺，打起了整体战攻坚战，实施环境立法、工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态、清新空气和环境监管能力提升等八大治污工程，兰州很快成为全国环境空气质量改善最快的城市，摘掉了多年来的“黑帽子”。2014年，空气质量优良天数比2012年增加71天。“好空气”带来了人气和商机。2013年，兰州GDP增幅排全国省会城市第4位，全市接待国内外游客人数增长近三成，招商引资到位资金增长七成多。

第二，坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构。我老讲，预防为主是环境保护的首要原则。污染防治，防在前、治在后。预防是环境保护的第一要务，也是最好的治理。为什么这样讲，大家看你喝的茶水，把茶放到水里很容易，把茶和水分离开来是需要巨大的努力和消耗，这是非常难的一个过程，所以我们讲生态环境一旦遭到破坏，就很难修复，即使可以修复，也需要付出巨大代价。但是相对于末端治理，预防措施对保护生态环境、提高环境质量作用是隐性的，它不大容易看到。其他工作都是说是，预防工作都是说不行的。所以这项工作在工作中既容易忽视，也难以落实。污染预防是环保工作的一个重要方面，主要包括开展战略和规划环评、严格项目环评、注重标准引导、推进产业结构调整，应打好这套组合拳。我下面把四个方面给大家做一个简单介绍。

在开展战略和规划环评方面，战略和规划环评是对区域发展战略和各类开发建设规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，目的就是要守住生态保护红线、行业排放总量、环境准入标准。“十二五”期间环保部相继完成五大区域战略环评(环渤海沿海地区、北部湾经济区沿海、成渝经济区、海峡西岸经济区、黄河中上游能源化工区)战略环评、西部大开发战略环评和中部地区发展战略环评，涉及全国25个省近180个地市，涉及全国一半以上国土面积(505万平方公里)，涉及总人口7.13亿人、经济总量17.37万亿元，分别占全国的52.8和40.9%。这些规划环评完成之后，制定9个指导意见，提出资源开发与重点产业优化发展的调控方案和对策，为区域重大生产力布局和项目环境准入提供重要支撑。

国家层面已开展360多项规划环评，83个产业园区的重点产业规模、功能布局得到优化调整;沿海港口避让各级自然保护区34处，取消敏感岸线开发173公里，削减围填海面积224平方公里;水电开发减少25个梯级布设，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率提高了30个百分点;流域综合治理取消30余个梯级电站和7个水库建设，将8段河谷区，17个河段和支流划为水利水电开发红线严格保护;内河高等级航道建设取消或调整了位于54处自然保护区、饮用水水源保护区等敏感目标内的航道建设内容。这些只是国家层面做规划环评取得的成绩，还没包括在省市层面上做的。这些举措、这些调整、这些保留、这些优化为我们长远发展留下了不可替代的自然生态资源。

在严格项目环评方面，项目环评就是对建设项目可能产生的环境问题进行预测评估，提出应当采取的预防和治理措施。“十二五”以来，国家层面对151个不符合条件项目环评文件不予审批，总投资7600多亿元，涉及交通运输、电力、钢铁有色、煤炭、化工石化等行业。这些不予审批的项目，有的选址不合理、区域无环境容量、生态环境影响大或存在环境风险;有的不符合规划或者自然保护区、饮用水源地等区划要求;也有的环境措施不完善，不符合污染物总量控制要求;有的现有工程存在突出环境问题或存在“未批先建”“擅自变更”等违法行为。

在注重标准引导方面，污染物排放标准是为实现环境质量目标而对污染物排放作出的限制，是环评审批和日常环境监管的直接依据。“十二五”以来，国家共发布了火电、钢铁、水泥等重点行业国家污染物排放(控制)标准46项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值。也就是在国家标准之下，如果是重点地区重点行业有更严格的特别限制排放的要求。“十二五”期间，环保标准已经成为淘汰落后产能的有力依据、成为促进技术创新和推进企业转型升级的重要抓手。我再给大家举一个例子，山东省以地方标准引领造纸行业转型升级。大家都知道，造纸行业是一个重污染行业，山东也是造纸大省。2003年开始，山东在全国率先发布实施比国家标准更严格地方行业排放标准。当时也遭受到两种反对观点：一种是自我加压会提高成本，弄不好会搞垮山东造纸行业;另一种观点说你这个标准太严了，85%的企业无法达到第三阶段标准，标准不具备可行性。但是山东省政府及环保部门顶住压力，以环境标准倒逼造纸行业转型升级，关停不达标的中小企业700余家，产业集中度逐年提高，占到全国产量的15%以上，成为名副其实的造纸第一强省。全省造纸行业COD排放量仅占全国造纸排放的5%左右，实现经济效益和环境效益共赢。

在推进产业结构调整方面，国家进一步加大化解过剩产能、淘汰落后产能工作力度。2014年，钢铁、水泥、电解铝行业固定资产投资同比分别下降近4%、19%、18%，落后产能严重过剩行业扩张势头得到遏制。2011-2014年，全国淘汰钢铁1.55亿吨、水泥6亿多吨、造纸3266万吨，分别是“十二五”目标任务的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”重点行业淘汰落后产能任务提前一年完成。节能环保产业以15%至20%的速度增长，占GDP的比重达到6.5%以上。产业结构升级带来单位产品主要污染物排放强度的大幅降低和资源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我国单位工业增加值COD排放强度下降36%(由18.4吨/亿元下降至11.8吨/亿元)，单位工业增加值氨氮排放强度下降40%(由1.5吨/亿元下降至0.9吨/亿元)，全国单位GDP能耗累计下降13.4%，单位GDP二氧化碳排放累计下降16%左右，单位工业增加值的用水量降低24%，资源产出率提高10%左右。

三是持续加大生态保护力度，农村环境保护迈上新台阶。大家知道，我国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一，高等植物种数居世界第三位，脊椎动物种数占世界总种数的13.7%，像大熊猫、朱鹮、金丝猴、华南虎、扬子鳄等数百种动物为我国所特有。由于生态系统的整体性依赖，作为人类生存发展的基础条件和重要战略资源，保护生物多样性既可以维持和提升生态系统服务功能，又可以促进生物资源合理开发利用。到底怎么认识这个事情?很多人不认为生物多样性是重要的，我在这里给大家举个例子。袁隆平教授大家都知道，他就是利用海南发现的野生稻不育株，成功实现了水稻的杂交制种，创造了中国杂交水稻的奇迹，在解决13亿中国人吃饭问题上发挥了突出作用。大家想象，如果当时野生稻的物种消失，这一重大科技突破就难以实现。

当前，我国的生物多样性正受到严重威胁，濒危物种增多。长江中下游的野生中华鲟，已从上世纪80年代的几千尾减少到仅存百尾左右，野生种群面临灭绝危险;我国特有物种白鱀豚，部分水生生物学家认为已经属于“功能性灭绝”。国际上有一个指标叫生态足迹。这个指标是来衡量人类活动对自然生态影响程度的，这个数越小，说明人类对生态系统的影响越小。世界自然基金会发布的《中国生态足迹报告2012》显示，我国生态足迹增加的速度远高于生物承载力的增长速度，是生物承载力的2倍以上。

“十二五”时期，国家把生态系统保护作为一项重要战略任务，成立了生物多样性保护国家委员会，发布《生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》，启动了“联合国生物多样性十年中国行动”。大力实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程。天然林资源保护工程投资达3600多亿元，约105万平方公里的天然林得到有效保护。近十年，我国森林面积净增长10万平方公里，森林覆盖率由本世纪初的近16.6%上升为2013年的21.6%，不仅是森林，湿地保护率也提高13个百分点，水土流失面积由2000年的356万平方公里减少为2013年的近295万平方公里，减少多达1/6。我国已建成以自然保护区为骨干的生物多样性就地保护网络体系，各类陆域保护地面积达170多万平方公里，约占陆地国土面积的18%，提前完成《生物多样性公约》提出的到2020年达17%的目标。建成自然保护区2729个，总面积达147万平方公里，约占陆地国土面积14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陆地生态系统类型和野生动植物得到有效保护。大家都知道大熊猫，今年大熊猫已经从“濒危”物种降为“易危”物种，国内已知哺乳动物有40多种由极度濒危降至濒危或由濒危降至易危。

重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区的生态环境一旦破坏，往往难以恢复，甚至可能永久丧失生态服务功能，导致生态灾难。面对大规模利用活动带来的生态保护压力，“十二五”期间，我们积极推进生态保护红线划定，编制生态保护红线划定方案，印发技术指南，并在内蒙古、江西、广西、湖北开展试点，江苏省已经在全国率先完成生态红线划定。全国已有28个省(区、市)将这项工作列入省级政府任务。

另外一个方面，我国城乡环境公共服务差距很大，农村环保是环保工作的短板。全国近60万个行政村中，大部分都没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨、生活垃圾2.8亿吨，基本未经处理，随意排放。另外，我国年化肥施用量约6000万吨、占全世界总施用量的1/3以上，单位面积化肥施用量超过400千克/公顷，远超国际上225千克/公顷的安全水平，而化肥有效利用率仅30%左右。化肥、农药、农膜等不合理使用造成的农业面源污染日益严重。农业源排放的COD、氨氮分别占全国排放总量的近一半和三分之一。“十二五”以来，我们深化农村环保“以奖促治”政策措施，组织三批共23个省(区、市)开展农村环境连片整治示范。截至2014年底，中央财政共安排农村环保专项资金255亿元，支持了5.9万个村庄开展环境综合整治，1.1亿农村人口直接受益。整治过的村庄饮用水水源地得到保护，生活污水、垃圾和畜禽养殖污染得到有效治理，村庄环境面貌得到改善。

还有一个问题，大家关心饮用水源到底怎么样。饮用水安全是人民群众普遍关心的问题，特别是农村地区群众能否喝上安全水、放心水是一个重要问题。我们建立全国城市集中式饮用水水源环境状况年度评估机制，实施水源地水质监测实施方案，组织开展针对地表水环境质量标准规定的109项指标全分析，组织开展城镇集中式饮用水水源保护区专项检查，全国329个地级及以上城市集中饮用水水源取水达标率为96.2%。“十二五”前四年，已解决2.81亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。

四是加强政策法规体系建设，依靠制度和法治加强环境保护。《生态文明体制改革总体方案》已作出顶层设计，明确构建起由8项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。生态文明体制改革将以“1+6”方式推进。

在完善环保制度方面，区域联防联控机制日臻完善，京津冀、长三角、珠三角等重点区域建立了区域大气污染协作机制，水污染防治协作机制正在建立中。排污权有偿使用和交易稳步铺开，11个试点省份排污权有偿使用和交易累计超过76亿元，对优化环境资源配置、减少污染物排放起到了重要作用。发布了《企业环境信用评价办法(试行)》，健全绿色信贷信息共享机制。积极推进环保费改税，大家可能注意到了，《环境保护税法》已经开始向社会征求意见。开展环境污染强制责任保险试点，从2007年至今，投保企业已经超过2.5万家次，保险公司提供的风险保障金累计超过600亿元，一些典型理赔案例在社会上赢得良好反响。

在加强环境法治方面，以新修订的《环境保护法》为标志，环境保护的立法和执法取得明显进展。为加强与新《环境保护法》的衔接，环保部正在加快推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)订进程，积极推动环境影响评价法、固体废物污染环境防治法、建设项目环境管理条例、排污许可条例、环境监测条例、危险废物经营许可证管理办法等法律法规的制(修)订工作。

《环境保护法》是环境领域的基础性、综合性法律，新修订的《环境保护法》取得诸多突破和创新。比如：将“环境保护同经济建设和社会发展相协调”，修改为“经济社会发展与环境保护相协调”，实现了两者关系重大调整和创新。再比如：环境保护领域“守法成本高，违法成本低”的问题曾长期存在，修订后的《环境保护法》规定了按日计罚制度，就是企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，行政机关可自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。过去是处罚一次就完了。社会各界对新修订的《环境保护法》给予积极评价。

我们知道，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。新《环境保护法》今年1月1日起正式施行。我部把今年确定为新《环境保护法》实施年，专门出台实施方案，细化任务、分工和举措。制定实施按日计罚、查封扣押、限产停产办法，企业事业单位环境信息公开办法，对新法赋予监管权力和手段进行细化，为基层环境执法提供指导和规范。在这里给大家报个账。今年1-8月，全国范围内实施按日连续处罚案件共405件，罚款数额近3.3亿元;实施查封、扣押案件共2400件;实施限产、停产案件共1524件。深入开展环境保护大检查，全国共检查企业100余万家次，责令停产近2.3万家，关停取缔1.5万余家，罚款3.5万余家。由单纯“督企”向综合“督政”转变，组织对19个市(区)开展综合督查，先后约谈13个城市政府主要负责人，督促地方政府及有关单位切实履行环境保护职责，推动解决了一批突出环境问题。

与此同时，环境司法取得重大进展。最高人民法院、最高人民检察院发布办理环境污染刑事案件的司法解释，最高人民法院出台审理环境民事公益诉讼案件、环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题解释，建立行政执法与刑事执法协调配合机制。2013年各级环保部门向公安机关移送涉嫌污染犯罪案件总计706件，超过以往十年总和。2014年环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2180件，超过上年2倍。今年1-8月，全国移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1029件。

我在这里想强调的是，加强法治不是为了惩罚，而是为了让大家守法，促使企业环境行为的外部性内部化，以建立规范和公平的市场竞争环境。当前，环保工作越来越依赖宏观政策，而保持宏观政策有效性的基础是规范的法治化社会，一定要把守法的问题解决好。实际上，随着环境监管执法趋严、趋实，环保守法的新常态正在逐步形成，这个路还很长，但是这个趋势已经很明显了，地方政府保护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识都有了较大提升。

五是加强生态环境保护宣传教育，全社会生态文明意识明显提升。环境保护需要全社会共同行动，加强宣传教育、提高环境意识是前提。“十二五”以来，我们依托“六˙五”世界环境日、世界地球日等纪念活动，采取多种手段，加强生态环境保护宣传，积极引导社会舆论，推动绿色环保观念深入人心。我们也出台了《关于培育引导环保社会组织的指导意见》，引导环保社会组织健康发展。全国有泛生态环保类组织近6000家，登记注册的环保NGO组织近700家，在加强宣传和引导、促进公众参与等方面发挥了积极作用。

加大信息公开力度是公众参与的重要保障。我们及时主动公布空气、水环境质量等与民生密切相关的环境信息，发布重点排污企业和违法排污企业名单。全面实施《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》，实现报告书(表)全本公开、政府承诺文件公开、审批决定公开、环评机构和人员诚信信息公开。出台了《关于推进环境保护公众参与的指导意见》《环境保护公众参与办法》，拓宽群众参与渠道和参与范围。

另外，拓宽信访举报渠道，保障群众的监督权。2014年，我部接待来信来访数量达到4.4余万件次，日均120多件，是2010年的近1.7倍;处理群众来电及网上举报近3.9万次，日均106次，是2010年的1.67倍。今年6月5日环境日，我部开通“12369”环保微信举报，仅3个月就接到6千余条举报信息。数量攀升的背后，是公众监督意识的快速觉醒。

总体来看，全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓厚。各级党委、政府和广大党员干部做好生态环保工作的责任意识明显增强，很多地方党委、政府把生态文明建设和环境保护放在全局工作的突出位置。公众生态文明意识显著提升，更加关注和支持身边的环境污染治理，在衣食住行各个方面尊重自然、爱护环境的行为更加自觉。

三、保护生态环境需要全社会共同努力共同行动。今年是全球环境可持续发展的关键一年，标志是三个会议。7月在亚的斯亚贝巴举行的第三次发展筹资问题国际会议达成了《亚的斯亚贝巴行动议程》，提出100多项具体措施支持可持续发展目标的落实。9月在纽约联合国总部的发展峰会上，世界各国领导人通过2015后国际发展议程，可持续发展是核心内容。12月将在巴黎举行气候大会，各国期待达成新的全球气候协议，为把2050年全球气温升高控制在2度之内而努力。这三个会议为人类描绘了一条通往可持续发展的未来之路。我国是全球可持续发展进程的重要参与者，全世界都在关注中国下一阶段环保的行动。

“十三五”是全面建成小康社会的决战决胜时期。生态环境是短板，解决生态问题是一个具有长期性、艰巨性和复杂性的问题。面对这样的形势和要求，既不能操之过急、期望一蹴而就，更不能听之任之、无所作为，必须坚定信心和决心，有所作为，不断取得新的成效。

我们将按照“四个全面”战略布局，以改善环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提高环境管理五化，系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

搞好生态环境保护，从根本上讲，必须依靠技术创新和观念转变，今天我想借这个机会，就这两点着重谈一些看法，跟大家一起分享。

一是大力推进技术创新。创新是时代潮流，是应对生态环境问题的利器，是走向可持续发展未来的重要途径。联合国教科文组织在《科学促进可持续发展》的报告中指出：“没有科学就没有可持续发展”。技术创新为工业文明以来生产力的迅猛发展提供了不竭动力，它也将为推进人类可持续发展提供根本保障。

当今世界，科技创新层出不穷，正在引发新一轮的科技革命和产业变革，这将引领人类社会超越大量攫取消耗资源、牺牲破坏生态环境为主的传统生产和消费模式。资源环境是技术创新的重要领域，生态创新的理念正在引起国际社会广泛关注。生态创新是与生态系统结合的创新，致力于减少对环境影响或以更加高效和理性的方式使用资源能源。

欧美等发达国家正在进行一场以生态创新为核心的革命。2008年，欧盟启动生态创新倡议。2011年12月，正式启动生态创新行动计划。截止2014年底，共开展259个项目。

生态创新同时是自下而上的创新，更多来自中小企业的参与和个人实践。比如，罗马俱乐部成员冈特˙鲍利在《蓝色经济》一书中列举了大量人类效法自然生态系统，通过物理、化学、生物的方法，运用可再生材料等实现永续发展的例子。如模仿斑马纹来设计建筑物的外观，可以让室内温度降低至少5度以上;用制作咖啡豆产生的残渣来培植菇类，可以为发展中国家的粮食安全提供一定的保障。我90年代在做21世纪的城市污水系统，当时提出一个重要的理念就是要实现源分离，就是家里的抽水马桶要和其他的水分离。分离之后，人类的排泄物不论是氮和磷，不再将其与其他生活污水混合，会非常有效地得到利用。这种方式可比原来用水降低90%，还可降低生活污水中的氮、磷负荷，降低城市排水系统的输送负担和污水处理负担，提高中水回用经济性。这些都是非常简单的、可操作的创新。

我在这里想强调的是，创新不一定都是高、大、难的事。创新有很多类，既有微软、谷歌、苹果等公司的高科技创新，也有我们身边力所能及的很多创新，讲个故事，我去年到以色列，以色列是一个创新的国度。以色列2/3的国土是戈壁和荒漠，降水量少而蒸发量惊人，水资源奇缺。针对蒸发导致水资源流失问题，以色列水科技企业Neo Top提出了白球节水方案。这一方案其实很简单，就是向水面上投放一端敞开的白球，这些白球一半球体被水填满，另一半浮在水面，既可以遮蔽阳光照射水面，不让蓝藻生长，同时也可以降低水的蒸发，这是看起来非常简单的一个创新，但是它有非常大的意义。这个例子告诉我们，创新不是可望而不可及的难事。

二是倡导全民参与。良好的生态环境为全社会共同享有，生态文明建设需要全社会的共同努力。西方国家的环境保护，是自下而上的过程，由公众和专业人士推动环保。而我国的环境保护则经历了自上而下的过程，现在公众对环保期盼提高了，参与的范围在扩大、程度在加深，自上而下与自下而上结合更紧密。在座的每个人，既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生态环境的享有者，也是建设者。每个人的力量是微小的，但大家共同行动起来就会产生巨大力量。

首先，转变观念，养成生态自觉。思想引领行动。树立正确的观念(包括生产观念、消费观念、发展观念、管理观念等)，对人类自身活动进行自觉的规范和限制，是从根本上应对环境挑战的最佳途径。要从改变自己的价值理念和行为入手，积极培育生态文化、生态道德，大力开展绿色、生态和环保教育，上课堂、进社区、入工厂。着力养成生态自觉，使生态文明成为每一个人的主流价值观，自觉抵制过度消费、炫耀消费等畸形消费观念，形成爱护自然光荣、勤俭节约光荣、绿色低碳光荣的社会氛围，使每个人都感受到绿色生活方式带来的快乐和幸福。

其次，在行动上要知行合一、行胜于言。我们的生活方式中还有不少值得改进的地方，潜力很大。在日本，90%的东京市民关心生活中的环境问题，为减少污染，大家自觉乘坐公交车辆。在座的各位都生活在北京，2014年北京每天的人均耗水量是300升，德国是130升，我们是德国的2.3倍。如果用今天的技术可以降到50升，我们有巨大的潜力可以改善对资源的消耗。节水即治污，消耗1立方米水一般要排0.7到0.8方立方米污水，节水既可以减少污水排放，还可以省下相应的投资、土地占用、能源消耗、二氧化碳排放。据测算，每发一度电，需要燃烧330克煤，排放700多克的二氧化碳，以及数量不等的硫化物、氮氧化物以及大量成分复杂的粉尘。我们要从拒绝过度包装，减少一次性产品消费，进行垃圾分类，购买节水节电环保产品，乘坐公共交通工具出行，多种一棵树、节约一度电、一滴水、一粒米、一张纸等小事、身边事做起，积极参与少开一天车、空调26°C、光盘行动等环保公益行动。

最后，保障公众的知情权、参与权和监督权，方便大家参与环境保护。我刚才讲到了，我们有举报热线，“12369”环保举报热线和微信举报平台已经开通，很接民意。微信用户通过手机的无线通讯、GPS定位、拍照、录像等功能，可以快捷地完成污染问题的取证举报，这样每一部手机都可以成为一个移动监控点，每一名公众就是一位环保监督员。希望在座的各位都能加入进来，让“12369”的公众朋友圈越来越大，一起为我国的生态环保事业贡献一份力量。

我的汇报就到这里，谢谢大家!