在世界各国政府制定和实施的2010年施政目标中，有一个新名词非常吸引眼球，即“碳政治”，各国都把如何更好地参与全球“碳政治”博弈列入了今年的重要议事日程。
气候立场无不带有政治烙印
所谓碳政治是指世界各国在全球共同控制温室气体排放、应对气候变化问题的主题下，有效维护自身发展权而形成的新型国际政治博弈。
自20世纪90年代启动国际气候谈判进程以来，发达国家阵营与发展中国家阵营围绕温室气体减排问题形成的对立格局是基本态势，但随着谈判的逐步深入，特别是去年年底哥本哈根气候变化大会上发生的激烈博弈，使各国对气候变化问题的本质认识更为清楚，即它不仅仅是一个环境问题，更是各国维护自身发展权益的政治问题，它涉及社会、经济等多方面因素。世界各国在气候变化问题上的立场和观点，无不深深带有政治的烙印。与此同时，为最大限度维护自身利益而逐步形成的谈判阵营也在悄然发生变化。在哥本哈根气候变化大会之前，“碳政治”的提法还只停留在西方发达国家的学术圈内，而会议之后则广泛出现在国际主流媒体上。
从当前国际上应对气候变化问题谈判的形势来看，传统国际谈判中的发达国家、发展中国家两大阵营逐步分化为欧盟、以美国为首的伞形集团、“77国集团+中国”这三股力量。欧盟依然想发挥领头羊作用，美国试图树立其在气候变化问题中的霸主地位，以基础四国（中国、印度、巴西、南非）为主的新兴经济体在谈判中的作用逐步凸显，使欧盟等发达国家感到恐慌。这些利益群体间互相博弈、互相制衡，阵营间又出现多重交叉，造成当前全球气候变化谈判局面异常复杂。按计划，今年底在墨西哥城将继续召开全球气候变化大会，完成哥本哈根气候变化大会未完成的事宜，就后京都议定书时期的气候变化问题达成具有法律约束力的协议。可以预见，2010年各国间的“碳政治”博弈将更加激烈，各国都在紧锣密鼓地备战，以便既能维护自己的利益，又不失道义。
欧盟是“碳政治”下的最大受益方
首先，欧盟主要国家能源消费已经从煤炭、石油转向天然气，能源利用效率显著提高，同时拥有领先的低碳技术和雄厚资金，积极推进气候变化问题可为其带来持续商机。
其次，欧盟东扩后，新加入的东欧国家由于经济下滑为整个欧盟减排扩大了空间。
最后，欧盟借助自身的技术和资金优势大力推动气候谈判，可有效提高软实力，扩大其政治影响力，抢占道义和国际规则制定的制高点，继续维持并扩大其在某些国际事务中的主导地位，符合其政治战略利益需求。为此，欧盟已批准气候和能源一揽子方案，已决定筹资1050亿欧元，在2009年到2013年间打造具有国际水平和全球竞争力的低碳经济产业，刺激经济摆脱国际金融危机影响，走向复苏，促进解决当前高失业率和经济增长两大难题。
美国担心气候变化问题危及自身霸主地位
作为超级大国，美国控制了全球最重要的资源——石油的定价权，而且美国民众已习惯了高消费、高排放的生活方式。美国担心大规模发展低碳经济，可能瓦解其在石化能源控制上的霸权，进而危及其政治上的霸主地位，因此其在应对气候变化问题上一直表现较消极，在这一问题上也成为国际社会的众矢之的。
但在全球应对气候变化、低碳发展的大趋势下，奥巴马上台后对美国的气候问题采取了积极态度，实施能源新政，推动国内相关立法程序。美国开始提倡发展替代能源和可再生能源、开发节能汽车和电动汽车，以保证自身的能源安全，要在能源尤其是新能源领域打造核心竞争力，推动产业结构调整，培育经济和就业的新增长点，帮助其度过当前的国际金融危机，树立其在新兴领域的霸主地位。在应对国际金融危机的刺激经济计划中，奥巴马安排了800亿美元投资于清洁能源。但是，奥巴马政府在强制性减排义务、要求新兴大国减排、资金技术援助、共同但有区别的原则等实质性问题上，仍然与布什政府保持一致。同时，美国还准备举起“碳关税”的大棒，变相实行贸易保护主义，以维护其国内企业的发展。因此，美国气候政策的转变是有限的，且从始至终以本国利益为重，为美国的霸权和美国人的生活方式服务。
“77国集团+中国”联合行动，努力维护自身发展权
在气候变化谈判中，“77国集团+中国”坚持《联合国气候变化框架公约》下“共同但有区别的责任”这一原则，要求发达国家作为造成温室气体排放现状的主要责任者，应承担历史责任，率先减排，并通过资金和技术援助帮助发展中国家减缓和适应气候变化，发展中国家的首要任务仍是发展经济、消除贫困，发展中国家可结合自身国情采取适当的减排行动。
当然发展中国家之间也存在分歧：最不发达国家和小岛国联盟强调应帮助它们实施具体的适应措施；石油输出国强调由于发达国家采取减排措施对其造成经济影响，强调支持石油输出国的经济多样化；较大的发展中国家则强调技术转让、能力建设对适应气候变化的重要性。
小岛国联盟积极参与气候谈判成为一个鲜明特点
小岛屿国家人口少、面积小、经济实力较弱，长期在国际各种议题上被主要大国忽视。但在气候变化问题上，这些国家因面临海平面上升、国家消亡的风险，因此在后京都减排方案迟迟不能取得进展的形势下，小岛国联盟在气候变化问题上表现出空前的积极参与和团结一致。应对气候变化的国际谈判给小岛屿国家提供了一个充分显示存在、展示自身话语权并让大国重视的机会。
总之，上述各方利益既有汇合，也有对立。实现互利共赢、促进共同发展是各方的共同目标与基础。在压制新兴经济体工业化与现代化进程上，美欧有共同利益；在瓦解美国经济和政治霸权上，欧盟和发展中国家有共同利益；在保证发展空间上，美国和发展中国家有共同利益。这就是“碳政治”的基本国际格局。
