今年以来，上海市节能降耗工作启动早、行动快，形成了共同推进节能降耗工作的新局面，各项主要工作取得了较大进展。今年上半年，全市万元GDP能耗0.85吨标准煤，比去年同期下降4.7%，万元工业增加值能耗为1.14吨标准煤，比去年同期下降9.6%，为实现“十一五”节能降耗目标奠定基础。
上海市明确提出到2010年全市万元GDP综合能耗比“十五”期末下降20%左右的约束性目标，要求必须如期完成。为此，上海广泛动员全市进一步提高对节能降耗重大意义的认识，将节能降耗作为全面贯彻落实科学发展观，率先转变经济增长方式和增强城市国际竞争力的重要举措。上海市人大常委会审议通过了《关于进一步加强节约能源工作的决定》，为加强节能工作提供了有力的法律支撑。同时明确了“十一五”期间节能工作的主要方针：将节能工作与产业结构优化升级相结合，与环境保护相结合，与技术进步相结合，与培育科学的生活方式相结合。综合运用经济、技术、法律、行政和宣传教育手段，进一步加大节能方面执法力度。推动从能源生产到使用的全过程节能，全方位提高能源利用效率，加快国民经济和社会向节能型发展。
按照上海市节能降耗总目标，“十一五”期间，上海要求全市工业万元增加值能耗下降30%；全市第三产业(包括交通、旅游、商贸等行业)万元增加值能耗下降15%；建筑节能15%；政府机关用能减少20%；各区县和开发区的单位增加值能耗下降20%；教育系统和卫生系统的能耗指标也要有所下降。上海市实行能耗目标考核责任制度，将节能降耗责任和成效纳入各级政府、各个部门目标责任制和领导干部年度考核体系中。市国资委负责配合各主管部门制定市属国有企业节能目标，纳入对国有企业的考核，并推进落实。
据介绍，上海服务业比重每增加一个百分点，GDP能耗下降0.7个百分点。因此，推动产业升级，形成以服务经济为主的产业结构是上海降低GDP能耗的重要途径。“十一五”期间，上海明确提出，优先发展现代服务业，努力提高服务业增加值比重。据测算，上海工业单位能源消耗的增加值产出每增加一个百分点，全市GDP能耗可以下降0.6个百分点。“十一五”期间，上海明确提出大力实施自主创新，着重从品牌、设计、质量等方面进一步加快提高工业附加值率。
今年以来，上海还进一步加强节能技术的研发，把节能技术的自主研发和引进消化吸收再创新，作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点领域，支持企业加大投入，争取在新型照明、节能型空调、混合动力汽车等领域不断取得新突破，提升节能技术水平。
随着生活水平的提高，生活用能总量刚性快速增长，这对上海降低GDP能耗带来较大压力。据测算，“十一五”期间，由于生活用能增长的因素，全市GDP能耗要上升3个百分点。上海在把满足人民群众生活用能作为能源供应保障重点的同时，大力倡导科学的用能方式，引导使用节能产品，提倡合理适度的能源消费，努力控制生活用能的增长速度。
