随着光伏和陆上风电电价下调尘埃落定，补贴拖欠这一难题是否能够及时解决成为了新能源行业最为揪心的问题。
近日，国家发改委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》称，将适当降低新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。而国家发改委相关负责人指出，此举是为了合理引导新能源投资，促进陆上风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率。
不过著名经济学家宋清辉预测，光伏发电成本一定会呈现出逐渐下降之势，未来5年，光伏发电上网电价可能会低于传统电力上网电价。
未来5年可能低于传统电价
陆上风电和光伏电价下调的消息早有传闻，而电力成本的下降则是调价最终落地的主要原因。
继国务院常务会议决定降低燃煤发电上网电价3分钱/千瓦时之后，国家发改委于2015年12月24日公布发改委通知，要求降低陆上风电光伏发电上网标杆电价。
目前，在大规模光伏发电接入电网的大背景下，风电和光伏发电实现平价上网已经是大势所趋。根据可再生能源“十三五”规划的思路，到2020年，风电要实现并网侧平价上网，光伏实现用户侧平价上网。
而根据工程造价降低情况和适当的项目资本金收益率水平，通知明确，对陆上风电项目上网标杆电价，2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱;对光伏发电标杆电价，2016年一类、二类资源区分别降低1角钱、7分钱，三类资源区降低2分钱。
此次调价后，一类资源区的陆上风电项目上网标杆电价将在2018年达到0.44元，而今年调整后的燃煤发电上网标杆电价约为0.4元左右，两者差距进一步缩小。
事实上，风电和光伏发电的成本正在逐年降低。彭博新能源财经此前发布的报告显示，全球陆上风电的平均度电成本从2015年上半年的每兆瓦时85美元降至下半年的83美元;而光伏发电的成本下降幅度更大，从129美元降到122美元。报告同时显示，在中国，陆上风电成本介于燃气发电与燃煤发电之间，为每兆瓦时77美元，后两者分别为113美元和44美元，而太阳能发电则为109美元。
宋清辉预测，光伏电价下降对光伏行业产生的影响不言而喻。光伏行业受益于科技的不断发展，光伏发电成本一定会呈现出逐渐下降之势，未来5年，光伏发电上网电价可能会低于传统电力上网电价。
补贴将逐年下降
尽管光伏发电电价的降幅不大，短期内对光伏企业影响并不明显，但平价上网终归意味着电价及补贴将逐年下调。
在此前召开的中国光伏大会上，国家能源局新能源和可再生能源司处长董秀芬说，“十三五”光伏产业装机目标大致是1.5亿千瓦左右，即每年新增2000万千瓦上下。“十三五”期间甚至“十四五”，特别是光伏发电的大规模外送更加依赖于光伏发电的成本下降。
董秀芬还强调说，可再生能源“十三五”规划的总体目标中会谈到成本问题，要分别实现发电侧、用户侧目标，即光伏用户侧平价上网，发电侧成本也要进一步下降到30%-40%。应用新的技术，市场的空间还很大，也会迸发一些活力。
目前国内多数光伏企业靠补贴过日子。但是，补贴不及时、不到位则一直让光伏企业焦急难耐。此前召开的2015年上半年光伏产业发展与下半年展望研讨会吐露的消息称，受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响，15家光伏电站营运商统计的数据显示，总的光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。
同时国家能源局统计数据显示，截至2014年，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。业内人士称，补贴部分的发放周期短则3个月，长则5个月以上。
宋清辉认为，补贴拖欠的问题一直难以解决，主要还是因为政府财政压力过大、能源补贴严重缺额等问题。若补贴问题不能及时解决，可能将会导致部分企业因现金流断裂而破产，未来几年可再生能源补贴拖欠的问题有望得到逐步缓解。
“但是，降低补贴促进光伏发电的成本下降才无疑是行业健康发展的必由之路。”宋清辉说。
电网内部人士则认为，光伏电价的下调还有利于提升可再生能源企业提高竞争力，降本节效以及提升技术，从而摆脱依赖补贴生存的现状。
据悉，光伏发电出力的随机性和不稳定性，给电网的运行带来许多不确定因素，增加了电网调峰、调频压力。因此，光伏发电企业竞争力增强有利于其不断进行技术革新，从源头上降低光伏发电接入电网的风险系数。
不过，国家发改委通知中特别提道，调整后的标杆电价政策仍将对新能源产业保持较强的支持力度。
