来自地方发改委的消息称，国家能源局已初步提出了能源消费总量控制的方案。
在控制目标上，既要控制能源消费总量，也要控制用电总量；在指标分解上，全国将被划分为5类地区，每一类地区对应不同的能源消费增速；在考核上，遵循先定性后定量的原则。据了解，国家能源局已在全国五类地区开完座谈会，征求了地方的意见。具体而言，在能源消费总量分解和考核方面，分解的方法就是核定基数，分解增量，也即核定全国和各地的能源消费基数，然后把未来新增加的能源量分解到地方，“国家首先依据各地的GDP发展水平、产业结构、财政收入、能源结构、节能指标、新能源发展水平等多种因素，将全国31个省市自治区分成五类，每类地区规定一个合适的能源消费的增长速度”。
他进而指出，这五类地区的能源增速指标要与各地进一步衔接，最终的结果是每个地区都是不同的能源消费增速，“具体而言，在衔接时遵循三个原则，即能源消费和电力消费弹性系数、增长速度和增长水平都要低于“十一五”期间的水平”，这也意味着该指标的确定是一个中央与地方反复沟通的过程。
据了解，国家在进行指标分解时也充分考虑到了各地的差异，各地将承担“共同但有区别”的责任，即东部地区能源消费和用电量要比“十一五”有所下降，中部地区可以持平，西部地区可以适当提高一些，以此来保证分配的公平。分解之后的考核机制更加引人关注。
据了解，国家发改委基本上采纳了地方的建议，或将对能源消费总量的考核施行先定性、再定量的考核。在我们看来，此次能源消费总量“双控”方案中没有搞全国“一刀切”，这种做法值得肯定。实际上，中国这么大，区域差别如此悬殊，任何“一刀切”的经济政策恐怕都很不合理。
