“统筹人与自然和谐发展”是党的十六届二中全会提出来的，也是我们今天全面落实科学发展观走可持续发展道路的必然选择。在区域经济发展中，我们首先必须深入理解人与自然相互作用的规律，才能充分认识统筹人与自然和谐发展的必要性与紧迫性，也才能以科学发展观来统领经济社会发展全局。

　　在人类历史发展的进程中，人与自然关系的发展曾经历了四个时期，那就是依从、开发、掠夺、和谐。而在各个时期，经济社会发展程度不同，人们对自然的认识也不同。人在处理人与自然的关系时也采用了不同的态度。而西北地区的发展是如何解决好水资源与生态保护，社会经济发展之间的关系。其根本的原则只能以科学发展观来确立人与自然和谐共存发展的方针，在与自然和谐共处中，才能得到持续发展，在西北地区这个方针具有十分重要而迫切的现实意义。

　　当前西北地区在严峻的生态环境危机下，很少有人否认人与自然和谐共存方针的必要性。问题在于，此方针在西北有无现实可行性，尤其令人关注的是，仅凭西北地区有限的水资源，有无可能兼顾生态环境用水和经济发展用水，由于这种可能性的怀疑，引出两种极端的态度：一种认为未来西北不可能大发展，而要及时收缩规模。而另一种则认为经济发展和保护生态事实上不可能兼得，只能先不顾后果地继续按现有方式干下去，或寄希望“大西线”调水工程，笔者就此问题作以浅谈。

　　西北地区的问题在于在人口增长和经济规模增长过程中，生产力水平没有相应提高，生产方式仍限于传统粗放的外延型，特别是没有抓住水资源这个制约因素。只要相应地提高用水效率，认真研究，合理安排人口、经济生态环境建设用水，实施人与自然和谐共存发展方针，就可以实现西北地区有限水资源与人类社会、经济、生态环境的可持续发展。

　　一、西北地区水资源问题

　　西北地区的发展和生态环境的建设关键取决于有限的水资源，而西北地区由于深处亚欧大陆腹地，境内以干旱、半干旱气候为主。全区多年平均降水深为200mm，降水总量为6900亿m³，其中黄河流域年平均降水深422mm，内陆河流域降水深为153mm。而高山地区的降水大部分形成积雪和冰川，其他地区的降水，一部分在地表蒸发或形成地表径流，其余部分形成土壤水。全区多年平均地表径流总量为144lmm，地下水资源总量1067亿m³，扣除两者的重复量，水资源多年平均总量为1635亿m³。其中黄河流域为533亿m³，内陆河流域为1102亿m³。人均水资源总量为178lm³。由于经济发展和人口分布的相对集中，人均水资源量在地区之间分布极不平衡。缺水严重的地区有宁夏黄河流域人均年为217m3，陕西渭河流域人均年326m³，青海湟水河流域人均年618m³，甘肃河西石羊河流域人均年761m³，新疆天山北坡水系人均年2850m³。根据有关供水量的统计资料来看，西北地区总供水量为87l亿m³，其中地表水的利用为716亿m³，地下水为153亿m³，污水回用及雨水利用2亿m³。在黄河流域总供水量为293亿m³，内陆河流域总供水量为578亿m³。在总用水量中，农业用水778亿m³，占89.3％，工业用水为53亿m³，占6.1％，生活用水为40亿m³，占4.6％。从西北地区用水效率与全国对比来看，全国人均年用水量430m³，而西北地区人均年用水量为949m³。从全国农田灌溉定额来看，每公顷地为7185m³，而西北地区每公顷为10065m³。在万元GDP用水量中，全国为610m³，而西北为1736m³。工业万元增加值取水量全国为288m³，而西北地区为312m³。再从流域分区用水量来看，黄河流域人均年用水量为459m³，内陆河流域为2047m³，从农业灌溉用水实灌定额来看，黄河流域每公顷7560m³，而内陆河流域为每公顷11910m³。从万元GDP用水来看，在黄河流域是958m³，内陆河流域为2941m³。

　　从上述用水效率分析看，自然因素使西北地区处于干早和半干旱区，农业灌溉其灌溉用水定额均高出全国平均水平，而工业用水效率与全国平均接近；在国民生产总值中，由于农业生产比重过大，从内陆河流域的单方用水的GDP产出量来看，远低于全国平均值。

　　其次我们从水资源开发利用效率来看，全国水资源的开发利用率为20％。而在西北地区，黄河流域为55％，内陆河流域为52.5％，平均为53.3％，就开发利用率来着不但高于全国平均水平，而且在内陆河流域的甘肃河西走廊开发利用率已达92％，其中武威的石羊河开发利用率已达154％，张掖的黑河已达112％（主要是重复利用和超采地下水），新疆的塔里木河开发利用率为79％，准噶尔盆地为80％。根据联合国环境规划署的有关规定，在干旱和半干旱区水资源的开发利用率不能超过50％，而西部地区的有些区域早已超过了这个数值。从经济与生态环境发展考虑，有关专家认为，西北地区的有些干旱区水资源的开发利用率最大不得超过70％。从以上水资源状况分析来看，一方面水资源严重短缺，更重要是利用率低，过度开发利用量大，这样即使是有限的水资源也不能有效地节约合理利用，而且直接影响着生态环境与经济社会的可持续发展。因此必须对有限的水资源进行合理的配置节约利用，才能使水资源与经济可持续发展。
二、西北地区农牧业可持续发展与节水战略对策

　　针对西北地区的陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆和内蒙古西部的水资源短缺，耕地、水资源利用效率低，农牧业结构单一，畜牧业、加工业和服务业发展迟缓等问题，要想实现农业的可持续发展，就必须使农业用水大户降下来，提高用水效率，增加产出量。在西北地区，草地农业和特色农业是未来该地区农牧业发展的主要方向，需要加快调整增长方式的转变，农牧业结构调整以节水生态型为主，要建立高效节水型的现代化农牧业产业体系，要最大限度地优化水资源配置，挖掘农牧业生产中的潜力，释放和形成新的农牧业生产力和竞争力。在本区有利于生态环境改善的条件下，要按照人口与农产品需求，土地供给与水资源供需的节水思路下，可大力保护和提高粮食综合生产力，并要通过市场调剂变现供需平衡。

　　在农牧业生产的用水中，要通过开源节流，因地制宜推广农牧业高效用水技术，巩固完善现有灌区，控制灌溉规模，提高用水效率和效益，合理开发利用地下水，控制地下水超采，留出必要的生态用水。农业的灌溉区发展规模必须与水资源的承载能力相配匹。在水的利用中必须以降水的高效利用为中心，把生物工程和农艺措施结合起来，把提高土地生产力和改善生态环境结合起来，提高降水利用率和水分利用率，加快建设现代旱地农业。

　　实现农牧业的可持续发展，就必须增加节水的投入推广和落实农业节水措施，搞好节水生态型农业结构调整，在确保区域粮食安全的前提下，控制灌溉面积，压缩粮田面积，扩大草地面积，发展草地农业和特色农业，才能最大限度地提高区域内有限的水资源利用效率和效益，实现农牧业的可持续发展。

　　三、西北城镇化、工业化发展中的水资源利用与经济的可持续发展

　　l.城镇化发展中的高效节水与防污水体系建设

　　西北地区，经过几千年的发展，城市的格局主要是在有限分布的水资源条件的支撑下形成的。目前城镇化发展现状是以沿铁路公路形成的城市带。如西安、宝鸡、天水、兰州、西宁城市带，以乌鲁木齐为中心的天山北麓城镇带，并在新疆以民丰、和田、喀什到阿克苏至库尔勒形成的环形城市带。沿河流的城市带主要是黄河的干流兰州、白银至银川到呼和浩特城市带。在西北地区由于自然条件的限制，城镇化发展滞后，并且不平衡，直接影响着本区的发展。

　　随着西部大开发的实施，西北地区也将加速发展，同时也面临着人口、资源和环境的更大压力，预测人口将从现在的9455多万人增加到2030年的l.3亿多人左右。整体上处于人与自然要素资源的超载状态，其中城镇人口将由目前的3000多万人增加到6000多万人，与此相对应，城镇地区的需水量和污水排放量也将增加一倍多，这也是西北地区城镇化发展和用水需求的基本走向，当然这种发展模式有利于调整产业结构，转变经济增长方式，提升社会生产力水平，提高水土资源的利用率与使用效益，从而在宏观上扩大生态环境的人口容量，缓解西北地区人与自然之间尖锐矛盾，但同时也给城镇发展及水资源利用、再生，水环境的保护规划建设和管理提出了更高的要求。

　　因此，在推进城镇化建设的进程中，一定要重视自然客观规律，在依水资源，依靠全局，重点有序，重质量的前提下，要因地制宜地做好城镇体系规划和城市水系统规划，防止规划和建设中的盲目性，并处理好人口、产业、土地和水资源等的相互关系，消除不利于城镇发展的体制和政策障碍。在城镇化水资源利用中要坚持以节约优先，治污为本，多渠道开展的原则，建立水系统的良性循环机制，努力建成高效节水防污的城镇化发展体系。

　　2.在西北工业化发展中，要把节水、污水处理循环利用与企业的经济效益紧密结合起来

　　西北地区的工业，主要是以能源、矿产资源及原材料为主的工业，且集中在新疆、甘肃、宁夏、陕西渭河流域即秦岭以北地区至内蒙古大兴安岭以西。西北地区的矿产储量占全国的一半，其中优势矿产资源有稀土、镍、钴、铍、铂族金属，钾盐、镁盐和锂盐等。这些资源对促进我国经济发展具有重要的战略意义。但由于水资源和生态环境问题，使矿产资源的开发难以承载。同时矿产资源的分布与水资源的承载能力存在不平衡，在局部地区受缺水的威胁。同时矿产资源开发中水重复利用率较低，须亟待提高。

　　西北地区的石油化工和煤炭资源不但是西北重要支柱产业，而且也是我国石油、天然气、煤炭产量的重要战略接替地区，在未来的发展中把石油天然气，煤炭资源优势转变为经济优势，不仅对西北经济发展、生态保护，增加就业，推动城镇化建设而且对全国工业发展有着重要的战略意义。

　　因此，西北地区在未来的矿产资源开发和石油化工及煤炭资源的经济发展中，预测矿产资源开发用水将增加约13亿m³，而石油化工和煤炭耗水预计约增加10亿m³左右，这个用水量占总用水量并不大，但分配与资源不协调，节水、防污建设还滞后。为确保西北地区矿产资源开发和能源工业的可持续发展和维护好西北地区生态环境的保护，要做好水资源建设，推行节水减污的清洁生产技术，将污染从源头削减，并加强污水处理关键技术应用和工艺设备技术改造，加强对企业节水工作的效益制度建设，促进资源开发与经济循环保护协调发展。在矿产的开发中，不但要保护好生态环境，更要把矿井水和其他污水资源化、把地表水和地下水，大气降水联合调度使用，并切实防止在开采矿中因疏干地下水而导致周边生态环境的破坏。

　　为做好西北地区的城市发展与工业矿产资源产业的开发，应把开源、节水、防污和生态建设与经济社会的可持续发展紧密结合起来，在发展中必须要完善管水、用水、节水的法律法规和用水标准体系建设，使水资源的管理和用水管理中的节水工作进一步纳入法制化轨道，规范取水用水行为，处理好人口、经济与生态环境之间的关系，使经济社会与资源持续健康发展。

　　（张平军　中共甘肃省委党校）