在国家发改委能源研究所日前举办的“重点用能企业最佳节能实践国际研讨会”上，国家发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪指出，技术节能只能完成节能目标的30％-40％，而结构节能更具节能潜力。“仅仅有技术节能是远远不够的，调整产业结构，调整终端需求，可能是更重要的方案。”
郁聪指出，工业结构的调整依赖于终端需求的调整。近几年来，我国工业用能增长迅速，主要高耗能产品产量增长超出想象和预期。“由于工业用能占全部能耗的70％左右，因此，要完成国家‘十一五’期间节能20％的目标，工业增加值能耗必须降低24%—26％。假如经济增长速度为7.5％，那么就必须降低24％左右，如果经济增长速度超过9％，就必须降低26％以上。”
郁聪指出，我国大部分省市仍然在推进高增长速度，在已发布的2006年国民经济和社会发展统计公报的14个省市中，2006年GDP增速均在12％以上。31个省市区2006年社会固定资产投资的增长，除上海、浙江、广东、西藏低于13％外，其他各省均在16％以上，吉林、安徽、河南高达40％以上；“今天的固定资产投资，就是明天的耗能单位。”
郁聪指出，在这样的形势下，我国的工业结构节能遭遇了许多困难。资源类产品价格过低，节能工作仍旧缺乏适应市场经济体制的激励政策和手段；节能信息缺失，企业所需要的节能技术服务体系尚未建立起来。
郁聪说，当然，国家采取的一些结构节能政策开始有了效果。“但是，要想实现‘十一五’节能目标，我们仍旧必须采取更多推动企业节能的政策和措施，包括必须将节能行为和效果纳入企业经营业绩考核中，要对新增固定资产能力开展节能评审，要启动企业‘国际节能对标’活动，建立推动企业达标生产的机制，建立企业完成节能目标的考核体系等。”
