“十一五”规划《纲要》明确提出了节能和减排两个约束性目标，电力工业是节能减排的重点领域之一，上大压小，加快关停小火电机组，对于节能减排具有十分重要的意义。就此，本报记者采访了国家发展改革委能源局局长赵小平。
[记者]:请您介绍一下，电力工业实施“上大压小”，加快关停小火电机组对实现节能减排目标有什么意义？
赵小平：电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域，2005年全国发电用原煤11.1亿吨，占煤炭消费总量的近50%，占一次能源消费总量的36%，电力行业排放二氧化硫占全国排放总量的53%。这说明电力工业结构不合理、增长方式粗放的问题比较突出，特别是能耗高、污染重的小火电机组比重偏大，不利于提高能源利用效率和保护生态环境。因此，电力工业实施“上大压小”，加快关停小火电机组，对于实现“十一五”能源消耗和主要污染物排放总量控制目标，建设资源节约型和环境友好型社会至关重要。
[记者]: 请您介绍一下，目前电力工业结构现状以及小火电机组对能源消耗和环境的影响？
赵小平：2005年，全国平均单机容量仅为6.09万千瓦，单机10万千瓦及以下小火电机组1.15亿千瓦，占火电装机容量的29.4%。火电机组容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差别很大：大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为290～340克，中小机组则达到380～500克。5万千瓦机组其供电煤耗约440克/千瓦时，发同样的电量，比大机组多耗煤30～50%。2005年，小火电机组排放二氧化硫和烟尘排放量分别占电力行业总排放量的35%和52%。可见，过高的小火电机组比重是目前我国电力工业煤耗高，污染重的主要原因。我们算了一笔账，现有的小机组若能够完全由大机组替代，一年可节能9000万吨标煤，相应减少排放二氧化硫220万吨，少排放二氧化碳2.2亿吨，分别占2005年电力工业排放总量的16.6%和10%。
[记者]:请您介绍一下，“上大压小”的具体内容是什么？
赵小平：概括地说，“上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应关停一部分小火电机组。上大给关小创造了市场条件，关小则为上大腾出了容量空间，两者之间相辅相成，互为因果。为了调动地方和企业实施上大压小的积极性，允许按一定比例折算，即：建设30万千瓦机组要关掉24万千瓦小机组，建设60万千瓦机组要关掉42万千瓦小机组，建设100万千瓦机组要关掉60万千瓦的小机组，也可按等煤量计算。
“十一五”期间，在大电网覆盖范围内，需要关停的小燃煤机组、小燃油机组，包括企业自备电厂机组和趸售电网机组主要是：单机容量5万千瓦级及以下常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级及以下常规火电机组；按照设计寿命服役期满的单机20万千瓦及以下各类机组；供电标准煤耗高出2005年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。
[记者]: 请您谈一谈，“十一五”期间电力工业实施“上大压小”工作的总体思路和具体目标？
赵小平：上大压小、节能减排工作事关全局，意义重大。做好这项工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，贯彻国务院关于电力工业改革发展的决策部署，加大结构调整力度，加快推动技术进步，着力完善体制机制，严格执行国家产业政策，不折不扣地完成小火电机组的关停任务。“十一五”期间，要力争实现三个目标：一是确保全国关停小燃煤火电机组5000万千瓦以上，包括关停燃油机组700-1000万千瓦，各地根据实际情况力争超额完成；二是通过关停小火电机组，要形成节约能源5000万吨标准煤以上、减少二氧化硫160万吨以上的能力；三是建成一批大型高效环保机组和其它清洁能源、可再生能源发电机组。
[记者]:刚才，您提到了“十一五”期间将关停小火电机组5000万千瓦的目标，请问国家发改委将如何推进“上大压小”工作来确保小火电机组关停目标的实现。
赵小平：小火电机组情况复杂，很多历史长，包袱重。加快关停小火电机组，要充分考虑各种困难，要明确标准，统筹规划，因地制宜，分类实施，落实责任，分级负责，政策配套，积极稳妥。“明确标准，统筹规划”就是要综合考虑各地机组情况制定关停机组标准，结合电力工业布局和电力需求等因素，以最大限度提高能源利用效率、减少污染排放为目标，制订上大压小、节能减排规划，有序推进。“因地制宜，分类实施”就是要根据各地机组的不同情况和机组类型，编制有针对性的关停计划或方案，以实事求是、简便易行为宗旨，对不同的关停机组可以区别对待，不搞“一刀切”。“落实责任，分级负责”就是要按照本地、本企业小火电机组关停目标，分解关停任务，以不折不扣确保完成关停工作为基本要求，明确分工和相关责任。“政策配套，积极稳妥”就是要围绕关停小火电机组中心任务，出台相互衔接的配套政策措施，认真研究关停工作可能带来的问题，制定相应预案，及时发现并化解各种矛盾，确保稳定。
日前，国家发改委已同各省、自治区、直辖市人民政府和部分电力企业签订了目标责任书，实行责任制；各地和有关电力企业要结合实际情况，抓紧制定关停小火电机组的具体实施方案和年度计划，并将关停计划、项目和实施效果定期公布，接受社会监督。电力监管机构也要加强对小火电关停工作的监管力度。各级发展改革、国有资产管理、环保、国土资源、水利、价格管理和税收等有关部门要加强合作，密切配合制定相应的政策措施，共同推进“上大压小”工作。
[记者]: 请问赵局长，选择在“十一五”期间开展电力工业“上大压小”工作的时机是否合适？会不会影响电力供应？
赵小平：选择在“十一五”期间实施电力工业“上大压小”，加快关停小火电机组是经过反复研究和充分论证的。比如从当前外部环境来看，科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念逐步深入人心，为关停小火电机组创造了良好的社会氛围。同时，电力供需形势的缓和，也为关停小火电机组提供了良好的市场机遇。对于是否会影响电力供应，我可以明确地告诉你，不会影响。为什么？主要是近几年投产了一批大容量、高参数、低消耗、少排放火电机组，据统计，到2006年底我国电力装机容量已经达到6.22亿千瓦，电力供应能力得到进一步增强。
[记者]:请问国家发改委出台了哪些政策措施来保证“上大压小”工作的顺利实施？
赵小平：可以说，我们这次实施“上大压小” 关停小火电机组，充分吸取了以往的经验教训。在深入调查研究的基础上，国务院批转了国家发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》，进一步明确了鼓励关停小火电机组的政策措施。主要有以下几方面：一是加大高效、清洁机组建设力度，保持适当宽松的电力供需环境，对小火电机组形成一种市场压力。二是改进发电调度方式，逐步推行节能调度，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源、高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的小火电机组发电。三是通过规范小火电机组上网电价，加强电厂污染物排放监督检查，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等措施，促进关停小火电机组。四是为鼓励和引导关停小火电机组，要求地方政府和有关企业妥善解决好人员安置、债务等问题，按期关停的机组在一定期限内可享受发电量指标，并可通过转让发电量、排污和取水指标获得一定经济补偿。
能源局局长赵小平就电力工业上大压小 节能减排工作答记者问
日期：2007-01-31 来源：国家发展改革委 作者：国家发展改革委
关键词： 能源局 局长 赵小平 电力工业 节能减排 答记者问
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