近期对美国、德国、丹麦、日本等发达国家的能源战略进行了充分报道，纵观世界各发达国家的能源战略和政策，可以概括出五大基点。
以保障石油安全为核心 积极开拓新的石油供应基地
发达国家一直都在全球范围不断勘探、开发石油和天然气，加紧对世界油气资源的争夺和控制。1998年美国、加拿大和欧洲各国的油气勘探和开发费用占全球的64％，它们控制着除前苏联地区外世界石油产量的约40％。对任何国家来说，多渠道的能源来源都是保障能源安全的基本条件。近年来，美俄在里海地区角逐激烈。尽管里海地区的石油储量无法与蕴藏着全球2／3原油的海湾油库相提并论，但作为20世纪90年代起步开发的新兴能源产地，它对21世纪全球能源安全的意义却非同小可。
建立和加强战略石油储备
战略石油储备是石油消费国应付石油危机的最重要手段，所以西方国家都把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要战略。美、日是建立战略石油储备最早、储备量最多的国家，美国战略石油储备的目标是5.8亿桶，可供300天使用；日本拥有可供160多天使用的石油储备，日通产省还于1999年提出增加国家石油储备。显然，战略石油储备已超出一般商业周转库存的意义。它不仅具有保障供应、减少风险、稳定价格的作用，更着眼于石油的政治后果，力图使本国在国际政治的风云变幻和激烈竞争中站稳脚跟，取得主动，避免受制于人。
厉行节能政策
发达国家都把提高能效、节约能源作为其能源战略的重要目标和措施。美国1998年4月推出的《综合国家能源战略》要求：在电力系统，到2010年燃煤发电效率由目前的35％提高到60％以上，燃气发电效率由目前的50％上升到70％；到2010年，主要的能源密集型工业部门的能源消费总量将比现在减少25％，交通领域将推出燃料利用率三倍于常规交通工具的新型私人交通工具等。
积极开发新能源
新能源的开发利用，不仅代表着一个国家的技术发展水平，更是关系到占领未来能源利用制高点、保障国家能源安全的重要措施。日本政府于1993年就提出了旨在开发利用新能源的“新阳光计划”，每年都要为新能源技术开发拨款约362亿日元。日本新能源利用的目标是，到2008年争取使新能源在一次能源中所占的比重由目前的1％提高到3％。美国《国家综合能源战略》确定的新能源开发利用目标是，发展先进的可再生能源技术，开发非常规的甲烷资源，发展氢能的储存、分配和转化技术。
降低石油消费 大力推广使用清洁能源
自1997年京都环境会议以来，世界各国以尊重健康、改善区域及全球环境质量为目标，大力推广使用清洁能源，但各国侧重点有所不同。丹麦是风能发电的大国，2000年风能发电占丹麦发电量的12％，根据规划，到2030年要上升到50％。美国政府对国内天然气生产实行扶持政策，计划到2010年使天然气供应量增长1700亿立方米；同时，美国加快开发可再生能源发电技术，计划到2010年使非水力可再生能源的发电能力至少达到2500万千瓦。日本政府则大力发展核电，计划在现有51座原子炉的基础上，争取再新建16—20座原子炉。
维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题。发展中国家经济实力弱，科学技术水平低，在国际竞争中处于弱势，要建立自身的能源安全供应体系，所面临的任务更加紧迫而艰巨。从上述发达国家能源战略的五大基点可以看出，保障能源安全需要全方位的措施。这对发展中国家无疑具有重要的借鉴意义。
（作者单位：中国国土资源经济研究院）
