国务院总理温家宝与俄罗斯总理普京近日举行了第十四次中俄总理定期会晤，并共同签署《中俄总理第十四次定期会晤联合公报》，宣布中俄双方将进行天然气合作：俄罗斯每年或向中国输送700亿立方米的天然气；国务院副总理王岐山与俄罗斯副总理谢钦在北京共同主持中俄能源谈判代表第5次会晤。与此同时，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝与哈萨克斯坦能矿部部长门巴耶夫签署《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于在油气领域开展全面合作的框架协议(2004年5月17日)的议定书》。近一段时间，我国政府高层与俄罗斯及中亚国家就能源合作进行密切的交往，并取得一系列重要成果。
业内专家表示，我国与俄罗斯及中亚国家签订能源合作协议对于双方来说都具有里程碑式的意义，双方将遵循互利双赢、共同发展的原则，不断寻求和扩大合作，为经济发展作出新的贡献。
能源合作硕果累累
今年年初以来，我国与俄罗斯、中亚国家的能源合作取得一系列重要成果。在与俄罗斯合作方面，4月份中俄双方签署关于石油领域合作的协议，6月份又签署关于天然气领域合作的谅解备忘录；在原有管道建设方面进展顺利，此前我国向俄罗斯提供的贷款已落实。此次在中俄总理第十四次定期会晤中又打破天然气贸易谈判坚冰：今后俄罗斯每年将向中国输送700亿立方米的天然气，同时双方还制定了天然气合作协议，包括两个方案，一是西线方案，俄罗斯将从西西伯利亚向中国出口天然气；二是东线方案，俄罗斯从东西伯利亚、远东和萨哈林向中国出口天然气。这些都标志着中俄两国在能源领域已经进入长期战略合作的新阶段。
在与中亚国家合作方面，中国与哈萨克斯坦两国政府签署《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于在油气领域开展全面合作的框架协议(2004年5月17日)的议定书》。据悉，中哈双方将共同修建原油管道，管道修建完毕后哈萨克斯坦的原油将源源不断的供给中国。与此同时，中哈两国还签署了“关于2007年8月18日中哈政府间《关于中哈天然气管道建设和运营的合作协议》的补充议定书”，中哈将在天然气方面进行长远的合作。
事实上，能源合作一直是欧亚区域多元化合作的重要组成部分。在此前举办的上海合作组织比什凯克峰会上，我国已经与欧亚一些国家建立了“能源俱乐部”，并积极开展能源多元化合作。
目前，中亚五国仅哈萨克斯坦陆上石油探明储量就达40亿吨，居世界第7位，天然气储量为3万亿立方米；除石油资源外，乌兹别克斯坦的天然气储量尤为丰富，属于全球15个拥有丰富天然气资源的国家之一；吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的水能资源蕴藏量巨大，前者在独联体国家中居第三位，后者的年发电总量居世界第八位。
业内人士表示，中国加大与中亚、俄罗斯的合作力度将有效缓解我国能源供应紧张的局面，为我国经济可持续发展提供强劲动力。
中俄天然气价格谈判将启动
虽然此次与俄罗斯达成了能源合作的相关条例，但对于天然气价格问题一直存在分歧。俄罗斯方面坚持认为，“俄罗斯对华输气价格将按照俄罗斯天然气出口惯例制定”，即遵照国际惯例、国际贸易运作的原则以及俄罗斯天然气公司出口原则确定价格。俄罗斯天然气公司出口的原则是，同样质量的天然气，无论销售给任何国家，俄罗斯天然气公司必须保障自己得到同等的收益。根据这一原则，中国的天然气进口成本将大大增加。对此，中国许多企业都表示难以全盘接受。不过，双方的合作意愿还是高于分歧。俄罗斯由于在欧洲市场上的天然气出口急剧下滑，迫切希望能减少对欧洲市场的依赖，并计划对亚洲市场的天然气出口到2015年可占俄罗斯天然气出口总额的12%，2030年达到20%。为此，谢钦明确表示，2010年年初将与中国启动天然气价格谈判，2010年6月可能会签订合同。
“此次国际金融危机让俄罗斯受到重创，不得不把目光投向东方，十几年谈不拢的能源问题开始有所松动。”商务部研究院副研究员梅新育说。
事实上，虽然中俄贸易近年来取得很大成绩，贸易额从2002年的93亿美元飙升至2008年的560亿美元，但两国的合作还非常不够。业内人士认为，俄罗斯加紧与中国天然气谈判的原因是希望扩大对亚洲能源出口，为其本国的能源出口多建立一个市场；而我国为了优化能源结构，也有增加天然气进口量以及进口来源的需要。
对于天然气价格，中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如认为，天然气价格谈判可以借鉴“贷款换石油”的协议模式，即俄罗斯对中国提供优惠的石油，同时得到250亿美元的低息贷款。
油气行业分析师张军表示，我国与中亚各国加强能源合作也会对俄罗斯形成一定压力，此举不仅能多一条进口油气的渠道，更能增加在与俄罗斯谈判中的砝码。
急需提高市场定价权
对于中俄天然气谈判中出现的分歧，张军认为，主要还是因为中国缺乏国际能源市场的定价权，且在国际大宗能源商品贸易方面欠缺经验。
“目前我国对国际石油市场及能源供应产地缺乏足够的影响力和控制力，没有建立合理有效的进口石油价格形成机制，缺乏国际石油定价的话语权。在油价上涨时，作为石油消费大国，中国除了需支付涨价部分之外，还需支付比美洲、欧洲国家多出来的‘溢价’，直接导致中国原油进口成本上升、削弱了中国石油产品的竞争力。”张军表示，我国在国际大宗能源商品贸易方面经验不足，运用直接的能源经济合作方式往往规模比较小，过多专注于基础设施建设及制造业，资本运作手段单一，在其他经济合作领域缺乏切实有效的举措。
业内专家认为，我国在与国际社会加强能源合作时，要充分利用当前国际能源资源和价格回落的有利时机，扩大国际能源资源合作领域和范围，逐步掌握市场定价权。同时，加快境内油气资源的开发利用，推进油气战略通道建设，加大油气资源储备力度，构筑多元化的油气安全保障体系。
