近日，商务部、海关总署等20个部门联合发布《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》（以下简称《若干措施》）。
“《若干措施》的下发，标志海南成首个在省域范围内获得保税油地方经营许可权的地区。保税经营权下放海南，意味着将有更多企业可以进入海南保税船用油市场。”金联创燃料油分析师于晓告诉记者。
“参与企业的不断增加，可有效改善此前海南保税油加注价格偏高，加注量较少的现状。”于晓透露，目前已有至少两家企业在接洽此事，意图进军海南保税油市场。
打造东南亚保税油供应基地
记者梳理发现，在货物贸易方面，《若干措施》提出，将海南省省内国际航行船舶保税加油许可权下放海南省人民政府，经批准的保税油加注企业可在海南省省内为国际航行船舶及以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶加注保税油。
“国际航行船舶保税油是指按照国际通行惯例，经国务院批准享受保税政策，免征关税、进口环节增值税和消费税，不占进口配额，由海关监管供应的国际航行船舶用油品。”4月26日，在商务部召开的专题新闻发布会上，商务部自贸区港司司长唐文弘介绍道。
“我国对保税油经营业务实行国家指定经营，在此次政策突破之前，国务院共批准5家企业在全国范围内开展保税油经营，赋予浙江省舟山市、广东省深圳市两地地方保税油经营许可权。”唐文弘表示。
唐文弘指出，保税油经营是对外港口核心必备功能，是海运和外贸发展的重要保障。洋浦港是西部陆海贸易新通道集装箱枢纽港，是南向航海通道重要节点。“此次赋予海南省人民政府保税油地方经营许可权，一是有利于扩大供油企业规模，降低燃料油成本，便利海运企业进行航线调度和港口作业；二是通过创新管理制度，调动地方积极性，激发市场活力，逐步建立成熟、高效的保税油供销体系；三是充分发挥洋浦港的区位和制度优势，带动港口经济产业链发展，提升海事服务能力和水平，将洋浦港打造成在东南亚具有影响力的保税油供应基地，推动海南自由贸易港建设。”他强调。
一季度保税油产业发展成效明显
记者注意到，今年以来，海南保税油发展在政策红包的助推下驶入“快车道”。
今年2月，财政部、交通运输部等五部委联合印发《关于海南自由贸易港内外贸同船运输境内船舶加注保税油和本地生产燃料油政策的通知》（以下简称《通知》），进一步明确了内外贸同船运输的境内船舶加注保税油的具体政策。
4月8日，中石化中海船舶燃料供应有限公司在海南洋浦国际集装箱码头顺利为中远海运集运旗下的上海泛亚航运有限公司“飞云河”轮加注保税燃油。这是《通知》下发后实施的首船加注业务，开启了海南自贸港保税燃油加注业务新篇章。
另据记者了解，为促进保税油发展，洋浦海事局对保税油供应企业实施“一次备案，全省通用”的管理模式，备案后的船舶保税油供应单位可在海南辖区内开展跨港区供油作业。实施“一次不用跑”便利化海事监管模式，依托信息化系统在线完成保税油受油船舶进出口岸手续办理。申报制升级为报告制，码头装船作业的供应船舶不再进行危险货物港口装船作业申报，改为报告制度。同时，建立“PC端+移动端”的保税油作业现场远程监管模式，充分利用信息化手段，统筹做好疫情防控和安全作业监管工作，大大提高了监管工作效率，取得了可复制和推广的经验。
数据显示，今年一季度，海南保税燃料油加注84艘次，共计51116吨，较2020年同期增长20倍和37倍，保税油产业发展成效明显。
据预测，随着海南保税油营商环境的不断改善，海南保税船用油业务的不断发展，今年海南保税船用油加注量有望突破25万吨。
推动海南全岛油品自由贸易
目前，油品贸易在海南外贸中占据着重要地位，值得一提的是，《若干措施》同时列举了石油贸易开放的相关举措。
对此，商务部外贸司一级巡视员江帆在专题新闻发布会上表示，近年来，我国持续推进油气体制改革，不断完善石油贸易管理制度，油品贸易便利化水平不断提高，有力保障了国内原油成品油的稳定供应。《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，商务部根据海南自由贸易港发展定位要求，从顶层设计入手，支持海南加快培育具有海南特色的竞争新优势；支持海南扩大油品贸易，加快洋浦石化产业基地建设，更好发挥海南油气储备能力；支持海南进口蜡油等特种油，加快形成产业优势，推动海南特种油制造业升级换代和行业发展。
《若干措施》明确，在洋浦保税港区内先行试点经“一线”进出口原油和成品油，不实行企业资格和数量管理，进出“二线”按进出口规定管理。“在特定区域内对油品贸易不实行企业资格和数量管理，是商务部专门为海南自由贸易港量身打造的一项制度安排。根据现行监管条件，目前在洋浦保税港区先行先试，为将来扩大特定区域范围、并最终在海南全岛推广积累经验，推动海南全岛范围内的油品自由贸易。”江帆分析称。
江帆透露，下一步，商务部将按照职责分工，扎实推进各项落实工作，全力支持海南自由贸易港开放发展，同时，也为统筹推进油品进出口管理改革探索新途径、积累新经验，促进油气行业高质量发展，更好服务于保障国家能源安全。
