二氧化碳是人类工业化排放并导致地球温度上升最主要的温室气体。2019年，全球二氧化碳排放量达341.7亿吨，1965-2019年均复合增速2.1%。我国是全球最大的二氧化碳排放国，2019年总排放量98.26亿吨，占全球29%，分别是排在二、三位的美国、欧盟的2倍、3倍。
2019年，全球平均温度较工业化前水平高出约1.1℃。为了共同应对全球气候变暖，2015年12月12日，在巴黎气候变化大会上，包括我国在内的175个国家共同签订了《巴黎协定》，其主要目标是将全球平均气温较前工业化时代上升幅度控制在2℃以内，并努力控制在1.5℃以内。
过去五年，我国在二氧化碳减排方面取得了一系列重大成就。2017年，我国单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降了约46%，提前3年完成了2020年碳强度下降40%-45%的目标。到2019年，我国非化石能源占一次能源消费比重也基本达到 15%，完成了我国在国际上提出的碳减排量化目标的第一阶段的承诺。
2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会上，郑重宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这一重要宣示为我国应对气候变化、绿色低碳发展提供了方向指引、擘画了宏伟蓝图。
2020年10月29日，中共中央五中全会通过的《建议》提出，“十四五”期间，中国将加快推动绿色低碳发展，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案，推进碳排放权市场化交易等。2020年11月16日，中央经济工作会议将“十四五”期间确定为实现我国碳减排和碳达峰的关键时期，并作为2021年的八项重点任务之一。
2020年12月12日，习近平主席在全球气候雄心峰会上发表题为《继往开来，开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话，郑重宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上。
由此可见，二氧化碳的减排，对于我们国家来讲有多么的重要和紧迫!
二氧化碳的减排，首先，必须从源头上减排做起，也就是全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上;其次，对于不得已排放的二氧化碳，也可以通过回收分离、捕获贮存、资源化利用等技术手段，减少或消除二氧化碳的其排放，最大限度地降低二氧化碳排放的负面影响。
但是，在二氧化碳的回收分离、捕获贮存和资源化利用等方面的减排，我国以往的关注点和政策支持更多地主要集中在二氧化碳的捕获和贮存方面，在资源化利用方面关注的很少。
事实上，二氧化碳既是引起地球温度上升最主要的温室气体，也是绿色植物光合作用不可缺少的原料，更是可以成为人类替代石油和天然气作为未来的“碳源”的重要资源。伴随着化学化工科技创新与进步，特别是催化技术的日新月异，二氧化碳化学资源化利用已经显示出越来越重要的科技与经济的重要价值。这种价值不仅将贡献于全球减少温室气体二氧化碳的排放，更重要的是，它开辟了利用二氧化碳替代化石资源生产无限范围有机化工产品的绿色新途径，从而真正开启利用废弃二氧化碳实现从源头的绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产生、绿色流通、绿色生活、绿色消费的全方位全过程绿色化的新时代，为我国实行碳达峰和碳中和的绿色低碳发展做出积极的贡献。
近年来，随着化学化工科技水平的发展，特别是催化技术的日新月异，二氧化碳化学资源化利用，特别是在生产化学材料、燃料、利用微藻类来进行生物转化和用作混凝土建筑材料等领域，已经显示出越来越重要的科技与经济的重要价值。例如：全球目前每年约有1.4亿吨二氧化碳用于生产2亿吨尿素，国外旭化成将二氧化碳与环氧乙烷等为原材料反应生产聚碳酸酯并建成了60万吨/年的生产装置，多家跨国公司在研究开发二氧化碳与环氧丙烷反应生产用于聚氨酯工业的聚碳酸酯多元醇，壳牌公司开发千吨级经二氧化碳与苯酚反应直接合成碳酸二苯酯的中试生产装置，美国Empower Materials公司研究开发二氧化碳与环氧乙烷衍生聚合物用作陶瓷粘结剂，BASF公司开发二氧化碳与乙烯反应生产丙烯酸的工艺，科思创公司开发二氧化碳与环氧乙烷反应生成新型多元醇用于建筑保温板新材料等。在国内，辽宁奥克化学股份有限公司致力于二氧化碳与环氧乙烷衍生绿色低碳新材料从研究开发已经十几年，并与中科院过程所联合开发了万吨级二氧化碳与环氧乙烷反应合成碳酸乙烯酯系列产品中试生产装置，取得了世界首创、国际领先的技术创新成果，产品目前主要用于新能源锂电池电解液溶剂，并规划在“十四.五”期间放大复制至百万吨规模。此外，中海油开发了二氧化碳和环氧乙烷的衍生共聚物用于可生物降解塑料，中科院广州化学研究所研究开发低分子量二氧化碳共聚物等等，在二氧化碳化学资源化产业化科技创新和成果应用转化方面，也已经形成了一批世界首创和国际领先的科技创新成果与产业化雏形。
为此，建议将二氧化碳资源化利用纳入我国十四五发展规划，并对我国二氧化碳资源化利用产业发展提出如下建议：
1、建议将二氧化碳化学转化资源化利用纳入十四五发展规划。建议国家发改委，在全面贯彻落实《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系指导意见》的同时，在全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费的同时，将二氧化碳化学资源化利用纳入国家十四五发展规划，明确我国十四五二氧化碳化学资源化发展的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务与措施，加强对我国二氧化碳资源化利用产业发展的顶层设计和规划与政策的引领，促进我国碳减排与二氧化碳资源化产业的健康发展。
2、建议国家工信部组织开展二氧化碳资源化利用专项行动。在全面推进工业绿色升级，加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色减排改造、推行产品绿色设计、建设绿色制造体系的同时，制定出台二氧化碳化学资源化行动计划，选择50家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展二氧化碳资源化利用试点，探索我国二氧化碳资源化利用的产业化发展路径，支持石油和化工行业协会组织发挥行业优势，在二氧化碳化学资源化利用方面制定规范、提供咨询、推动行业自律等，全面促进我国绿色低碳循环经济的健康发展。
3、建议国家科技部重点支持二氧化碳资源化利用技术创新项目建设。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用，重点支持二氧化碳资源化利用技术的创新开发与应用转化，布局一批前瞻性、战略性、颠覆性的二氧化碳资源化科技攻关项目，建设一批二氧化碳资源化利用国家技术创新中心平台和技术应用转化基地，强化以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合和国际开放合作的绿色技术创新联合体建设，积极利用首台(套)重大技术装备政策，重点支持一批二氧化碳资源化利用的技术成果转移转化项目。
4、建议国家财政部加大财税对二氧化碳资源化利用产业的扶持力度。设立专项财政资金和预算内投资支持二氧化碳资源化利用项目建设，研究并出台相关方面的所得税、增值税等优惠政策;积极发展和引导绿色金融支持二氧化碳资源化利用产业的发展，积极鼓励和支持符合条件的二氧化碳资源化利用的企业上市融资，支持相关企业在国际市场开展绿色融资。
5、认真贯彻《碳排放权交易管理办法(试行)》，支持二氧化碳资源化利用企业的发展。积极引导和支持二氧化碳资源化利用的企业，充分借助《碳排放权交易管理办法(试行)》等相关政策，将超标准消耗的二氧化碳指标在市场上进行交易，有效降低二氧化碳资源化的成本，积极扩大二氧化碳资源化利用的产业规模，为企业营造一个更公平的二氧化碳资源化利用的法制环境。
