编者按

煤价在疯狂上涨的道路上一路狂奔，近期发改委做出政策调整，要求释放先进产能。能源圈分享四篇煤价疯涨、官方要求煤矿增产的分析文章，在国庆假日期间供诸位看官游乐之余消食。未来的煤价会继续上涨，还是会出现转折?在现今的中国，看来“市场之手”只能靠边站，惟有政策才是煤炭价格背后的“操盘手”。

四大煤企10月煤价调整涨幅创历史纪录

神华、中煤、同煤、伊泰四大煤企均将10月份的5500大卡下水煤长协价格上调至548元/吨。此次调整涨幅也创历史新高。

其中，神华将延续执行之前两个月的“双轨制”价格方案，即对下游用户的具体价格由长协价格和现货价格两部分组成。据神华下游用户透露，10月，神华对各下游执行的长协价与市场现货价比例为0.45：0.55。与前两个月相比，执行市场现货价的比例进一步上升。

煤炭行业分析师认为，最新一期环渤海动力煤指数报收于561元/吨，北方港口5500大卡动力煤报价普遍超过580元/吨。此前，应相关部门要求，四家大型煤企未跟随市场快速上调下水煤长协价，此次大幅上涨是对前期低价的修正。

尽管价格的大涨已触发增产规模扩大的一级响应，煤价依然高歌猛进。

据中国煤炭运销协会的数据，截至9月23日，秦皇岛港5500大卡基准动力煤价格涨到每吨560-570元人民币，创2014年1月26日以来最高水平。秦皇岛港煤炭库存增加43万吨至309万吨。

发改委9月四次召开会议讨论煤炭供应问题。此前有报道称，发改委在27日第四次会议上表示， 考虑允许优秀产能日均增加100万吨煤炭产量，用于补充煤炭需求缺口以及部分社会库存，尚未决定在何种情况下会推出上述计划。 但煤炭行业人士普遍认为，276个工作日减量生产制度仍不会轻易动摇。

今年以来，煤价持续快速上涨，其中秦皇岛港5500大卡动力煤和京唐港焦精煤价格分别自年初以来累计上涨53%和52%。 特别是9月以来，煤价更是上涨持续超预期。

目前的煤炭市场颇为矛盾。一边是去产能任务仍旧艰巨，一边是下游需求旺盛。而随着四季度的到来，电厂将开始迎冬储煤，冬储行情将再次为煤价上涨提供空间。

日前新华社刊文对此点评称，煤价上涨不是放松去产能的借口。“ 随着煤炭价格持续上涨，有些非法产能蠢蠢欲动，甚至有人对煤炭去产能工作提出了质疑。应当清醒认识到，在保证市场供应和淘汰落后产能之间，政策与市场并非站在对立面。煤价上涨不能成为放松煤炭行业去产能的借口。 ”

王显政：三方面因素致煤炭价格回升

“目前煤炭市场供需形势出现的变化，是全面贯彻落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》文件精神和政策措施的结果;是煤炭企业主动作为，增强市场理性，按市场需求合理组织生产的结果;也是近期电力等主要耗煤行业阶段性、季节性需求增长拉动的结果。”中国煤炭行业协会会长王显政日前在全国煤炭行业科技创新转型升级现场推进会上说。

王显政表示，从近期煤炭价格回升的情况分析，一是严格控制煤炭总量的效果显现。今年1~8月，全国煤炭产量21.8亿吨，同比减少2.3亿吨，净进口1.5亿吨，消费量24.4亿吨，综合考虑原煤量与商品煤量差等因素，全社会库存减少1.5亿吨左右。二是国际市场煤价回升。澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格由年初的51美元/吨回升到目前的71美元/吨，上涨20美元/吨。

“对当前煤炭经济运行形势，既要看到回升迹象，又不可盲目乐观。”王显政说，“当前，煤炭产能过剩的问题并没有改变，煤炭经济低位运行的态势短期内也较难改变，煤炭市场仍存在较大的不确定和不稳定性因素。喜忧参半，既不能盲目乐观，又不能掉以轻心。对此，煤炭企业要认真贯彻落实煤炭行业化解过剩产能和实现脱困的一系列政策措施，既要正视困难，又要坚定信心，努力维护市场供需平衡，提高经济运行质量。”

50万不够，发改委要求再增产

日增产50万吨后，煤炭供需仍存缺口。为保障今冬明春煤炭稳定供应，国家发改委计划让部分符合条件的煤矿在今年第四季度再进一步释放先进产能。

记者获悉，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局9月29日下发了一份《关于适度增加部分先进产能投放、保障今冬明春煤炭供应稳定的通知》

为尽快改善当前部分用煤企业存煤偏低的状况，满足冬储煤的实际需要，有效保障冬季供暖、供气和发电生产用煤，在遵循市场经济规律和发挥企业市场主体作用的前提下，适当增加安全高效先进产能释放。产能释放期限暂定为今年10月1日至12月31日，执行中根据市场供需情况确定市释放实施和停止日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期进行具体安排。

具体释放产能的煤矿将进一步增加，目前符合产能释放的主体包括中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿、国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿、各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿等。此前，仅有中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿共74家在释放先进产能。而国家安全监管总局、国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿，分布在河北、山西等22个产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团共789处煤矿。

早在9月初，国家发改委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会召集神华、中煤等数十家大型煤炭企业召开保障煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案的启动工作会议上提出了三个等级的响应机制，主要响应的范围是位于山西、内蒙等地的74个煤矿。主要根据环渤海动力煤价格指数(环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格;BSPI)以及BSPI保持的时间。9月23日，BSPI和保持时间均已达到一级响应机制的条件，彼时煤炭开始日增产50万吨。

不过，在执行一级响应机制，即日增产50万吨后，煤炭仍供应偏紧，外加临近备冬储煤时期，煤炭供需缺口仍在。9月27日，国家发改委再次召集交通运输部、国家能源局等部门召开保障冬季煤炭稳定供应的会议。澎湃新闻获得的一份会议纪要显示，国家发改委方面称，当前煤炭日均缺口量约90万吨，考虑冬季储煤因素，今年后四个月日均耗煤约1100万吨，日增产100万吨，才能够保持煤炭的供需平衡。

有业内人士对澎湃新闻分析称，如果煤炭日增产100万吨的话，接下去煤炭供应不会有什么问题了。此举也可能让部分煤矿突破了此前276个工作日的产能，不过，因为煤炭涉及到国计民生的问题，比如供暖供热等，国家是肯定要保证其供应的。此外，总体上释放先进产能的煤矿所占比例也很小。

对于可能突破276个工作日核定的总产能的问题，国家发改委经济运行调节局9月23日发文回应煤炭供应热点问题时称，对符合条件的先进产能，可以在276至330工作日之间释放。这属于季节性供给变化还可以阶段性地弹性生产，年终回到276个工作日。如果全年生产超过276个工作日的部分，可以通过资源产能指标出让来解决。

发改委官方回应煤价非理性上涨

1为何出现煤炭价格上涨、局部供应偏紧的情况?

(1)去产能的深入推进：今年以来，各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，深入推进煤炭行业化解过剩产能工作。1-8月份，全国退出煤炭产能1.52亿吨，减量化生产控制产能约6亿吨，治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，全国煤炭产量同比下降10.2%，市场供大于求的局面得到改观。

(2)外部环境因素的影响：7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加，7月、8月和9月前20天，火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别增长2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在较短时间内从基本平衡转向部分地区供应偏紧。

2煤价非理性上涨有哪些负面影响?

一是助长企业的非理性行为，一些停工停产小煤矿有可能趁机复产，冲击正常的生产秩序。

二是加大对下游用户的压力，不利于上下游行业和谐发展。如果煤价持续上涨，势必触发煤电价格联动机制。

三是给国家实施宏观调控、统筹落实“三去一降一补”任务带来困难，干扰去产能工作大局。

3煤炭稳定供应有多重要?

煤炭连接着下游电力生产、煤气供应和居民取暖等领域，关系国计民生。特别是当前已进入备冬储煤的关键时期，东北地区临近冬季供暖期，保障煤炭稳定供应事关经济平稳运行和社会稳定，容不得半点闪失。

4供应紧张的问题能不能很快解决?

问题可以解决，而且可以很快解决。从需求角度看，不是刚性需求增长带来的，前8个月煤炭消费仍下降3.1%;从供给角度看，不是没有供给能力，是主动调控了产能。对于通过减量化生产和治理违法违规建设控制的10亿吨左右产能，可以根据市场需求变化，有条件有序地进行释放。因此，我们完全有条件有能力并且迅速针对供应中出现的结构性问题，采取应对措施，确保煤炭供需形势的基本平稳。

5政府为什么要出手保供?

有些企业认为，现在煤炭价格上涨，政府不应加以干预，应当发挥市场的作用。需要说明两点：

第一，价格上涨的背后，反映的是供求关系从量变到质变的调整，是供给出现硬缺口的大问题;

第二，如果不是去产能、控产量政策措施的实施，供需面就不会得到这么快的改善，煤价也很难在短期内出现回升。

因此必须在遵循市场经济规律的前提下有效发挥政府作用来解决问题。

6如何解决供应问题?

办法已经十分明确，就是有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。

释放主体

这些主体包括：符合条件的安全高效先进产能(具体标准请看文末备注)。

释放期限

为有效保障今冬明春供暖、供气和发电生产用煤需要，产能释放期限暂定为2016年10月1日至2016年12月31日，执行中根据市场供需情况确定释放实施和停止日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期进行具体安排。

调控层级

实行分级实施，有序组织产能释放。采取中央和地方两级调控。

国家层面，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局，根据稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案的要求，继续委托中国煤炭工业协会进一步做好先进产能的释放工作，重点平衡跨区域的煤炭供需。

地方层面，有关产煤省(区、市)根据本地平衡市场的需要，抓紧制定产能释放方案，明确参与产能释放的煤矿名称和调控产能、产量的数量，于9月30日前启动实施，并报部际联席会议办公室备案。

允许煤炭企业“十一”假期组织生产

根据目前煤炭供需实际出发，为尽快改善当前部分用煤企业存煤偏低的状况，满足冬储煤的实际需要，煤炭企业可以在“十一”放假期间实行弹性工作制，组织生产，同时按规定向地市有关部门做好备案。保证放假期间必要的装车资源，避免停装和运力落空。

7这样的解决措施预期效果怎么样?

从实施效果看，电厂和港口存煤止降回升。全国重点电厂存煤5606万吨，可用17天，比8月末增加了528万吨，增长10.4%。。秦皇岛港存煤317万吨，比上月末增加55万吨，增长21%。

8为何要坚持276个工作日不动摇?

我国煤炭产能仍严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。

一方面，需求负增长。2014年以来，煤炭需求持续下降，2014年、2015年分别下降3.4%、4.9%，今年前8个月下降3.1%。今后一个时期，能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。2020年能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。

另一方面，既有和潜在产能规模庞大。在建煤矿的8亿吨产能，还将陆续刚性释放。违法违规煤矿补办手续后，还将有6亿吨的产能可以释放。而“十三五”时期完成去产能8亿吨的任务，需要三年或者更长的时间。此外，华南、东南等地还将保持一定煤炭进口规模。

因此，276个工作日制度作为国发〔2016〕7号文件明确的煤炭行业化解过剩产能一项重要调控措施和产能蓄水池，还要严格坚持这个制度，不能出现动摇。

备注

安全高效先进产能如何界定?

根据《国家发展改革委关于在化解过剩产能工作中发挥先进产能作用促进煤炭行业转型升级的意见》(发改电〔2016〕360号)规定，中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿。

国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿;各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。其中不包括规模小、煤与瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿。

考虑到煤种的实际需要和特定用户运输距离的限制，以上主体难以有效承担产能调节任务的，部分产煤省(区、市)可从2015年度二级安全质量标准化煤矿中再择优确定少数煤矿，报经钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室备案后，纳入产能调节的企业范围。