安徽淮北濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实省政府《关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见》(皖政〔2015〕56号)，应对投资下行压力，结合实际，现就新形势下推进全市项目工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

1. 指导思想。

认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照科学发展、转型发展的要求，以提高经济发展质量和效益为中心，进一步明确项目推进的方向和重点，进一步提升项目建设的质量和效益。强化项目带动意识，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，依法依规推动项目建设，为促进经济持续健康发展，建设精致淮北奠定坚实基础。

2. 基本原则。

坚持科学务实谋划。项目谋划要遵循市场规律，要有前瞻思维、创新意识，覆盖面广，可行性强。项目实施要有明确投资主体，投资规模要科学合理，资金来源要有保障。

坚持积极有序推进。强化项目全过程管理，明确项目推进方案，做到项目建设有计划、调度有效果、推进有力度，确保项目推进各个环节积极有序。

坚持质量效益优先。投资项目要力求有市场、有长期回报，把钱用在刀刃上，投到符合产业发展方向的地方去。坚持经济效益和生态效益相统一，严格控制产能落后、环境污染的项目。

坚持优质高效服务。通过深化改革激发投资活力，加大简政放权力度，创新政策扶持方式，加强资金、土地等要素保障，降低物流成本，营造优质服务环境。

二、明确重点领域

3. 战略性新兴产业项目。落实“中国制造2025战略”，重点推进电子信息、新型煤化工合成材料、铝基新材料、绿色食品、高端矿山成套装备制造、汽摩零部件加工制造等六大战略性新兴产业集聚发展基地建设，发挥战略性新兴产业的引导作用。加快海聚信息科技园、相邦复合材料、中德伺服电机、美信铝业铝基新材料研发中心、绿色食品加工、矿山机械装备制造等重大项目建设。

4. 提升传统产业项目。鼓励企业围绕调整产品结构、提高产品质量、打造产品品牌，加快实施一批技术改造项目。依托安徽矿机、口子酒业、华孚色纺等骨干企业，抓好关键技术和装备的改造提升，重点推进工业转型升级技改项目。围绕现代农业发展，加快实施一批农业生产能力提升、高效农业生产基地建设、标准化养殖基地建设、农业质量安全水平提升、农业科技进步和智慧农业等项目，推进现代农业示范园区建设，完善农业产业化示范区功能，实施一批农产品精深加工项目。

5. 现代服务业项目。适应需求结构调整，切实提高生产性服务业比重。加快百善物流园、淮北汽车城等省级服务业集聚区建设，推进八大物流园区规划建设，带动服务业项目集聚发展;着力培育支撑电子商务发展的相关产业，加快凤凰山电子商务产业园、宝创电子商务产业园、淘宝村电子商务产业园等项目建设，扶持中瑞商贸电子商务平台、真棒电子商务平台、生活直通车电子商务平台等做大做强。加快发展新兴服务业。全面推进智慧城市建设，与发展新兴产业有机结合，推动发展物联网、移动互联网、创意应用等智慧型新兴产业。大力发展信息消费、养老和健康服务业。促进文化旅游体育融合发展，加快南湖景区、隋唐运河古镇、口子文化博览园、政通梦幻王国、红色旅游等文化旅游项目建设。

6. 生态环保项目。以创建国家环保模范城市为抓手，实施清洁生产、饮用水源地保护、总量减排、大气污染治理、固废处置和新能源替代等重点环保工程。推进火电、水泥等高污染行业脱硫、脱硝和除尘改造;加快污水集中处理工程及配套管网建设。积极争创全国绿化模范城市，大力实施森林增长工程，推进城市主要道路、出入口和南湖景区、相山公园、华家湖库区、南山村、榴园村、合徐高速两侧山场等重要节点景观绿化提升改造。推动东湖、中湖湿地公园建设及矿山地质环境治理和生态环境修复工程、华家湖水源涵养和生态补水工程及城区水环境综合整治等项目建设。

7. 基础设施项目。按照适度超前原则，进一步优化布局、健全网络、完善功能，积极推进新型城镇化建设。加快淮北至萧县北客车联络线、符夹线扩能工程、青阜铁路电气化改造工程建设;加快推进淮北—宿州—阜阳、淮北—蚌埠—合肥城际铁路前期工作，“十三五”内开工建设;加快济祁高速淮北段、S101合相路、S203淮六路连接线、S235濉唐路等公路项目建设，完善城乡交通体系。重点建设东部新城区，加快连接老城区和新城区间快速通道建设;疏解老城区，完善老城区主次干道、打通断头路;推进各类管网及地下综合管廊等基础设施改造;把握政策机遇，加快棚户区改造和配套基础设施建设，实行货币化安置，加速商品房去库存。加快推进国安二期、中利三期、平山二期，以及秸秆发电、光伏发电等电力项目;完善电网设施，加大变电站的改扩建力度。加快淮水北调和淮北市配水工程、中小河流治理等重大项目建设。

8. 改善民生项目。保障基本公共服务均等化，提升基本公共服务水平。加快学前教育、义务教育、职业教育、技工教育、公共就业服务和教育信息化等项目建设，推进职教园区、一中新校区建设;加快健康服务及养老服务体系建设，推进人民医院东院区、淮矿职防院健康养老服务业发展项目建设，鼓励健康服务新兴业态项目建设，支持社会力量举办养老机构;推进市、县(区)级全民健身活动中心、户外健身场地以及健身房(馆)、乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园等公共体育文化项目建设。

三、抓好关键环节

9. 项目谋划。围绕上述重点领域和国家重大工程包等政策动向，适应新技术、新产业、新模式、新业态发展趋势，结合省、市“十三五”规划编制和我市实际，通过自主谋划、向社会公开征集、与科研机构及大专院校合作等途径，重点谋划一批市场前景广、产品附加值高、带动能力强的项目，完善和充实我市项目库，动态调整，滚动推进。主要谋划方向为高铁和轨道交通、公路水运交通、老城区地下管网、东部新城基础设施、棚户区改造，电子信息、新型煤化工合成材料、铝基新材料、复合材料、生物医药、绿色食品、工业机器人、节能环保装备、矿山装备制造、汽配产业、光伏发电、园区直供电，电子商务、健康养老服务、湿地生态宜居、多元办学、浍河新城及周边交通、龙脊山旅游开发等23个工程包。

10. 公开发布。拓展项目信息公开渠道，以报刊网络新媒介、专项推介活动等方式，向社会集中公布市级重大项目信息，便于社会投资者及时了解投资需求。市发改委、财政局、建投集团等PPP项目库管理部门在门户网站开设PPP项目推介专栏，定期更新项目信息，广泛宣传推介我市PPP项目。

11. 招商引资。通过实施政府产业投资引导基金和扶持产业发展专项资金、金融服务、招才引智、公共服务平台，综合环境保障等规范性政策措施，引导外来资本更多地投向新型煤化工、食品加工、高端装备制造和铝基新材料、电子信息、节能环保等重点产业及现代服务业等。坚持市领导带头招商，不断创新招商引资方式，注重精准招商、产业链招商、中介招商、以商招商，扩大招商引资规模，提升招商引资水平。进一步加强与央企、知名民企合作。

12. 项目推进。政府性投资项目严格遵循基本建设程序和重大事项决策程序，提高项目决策科学化、民主化水平。企业投资项目自主决策，政府部门重点做好环境保护、资源节约和公共安全等方面的审查论证。实行项目建设全方位、全过程管理，加强施工现场管理，强化质量、投资、进度控制，严格安全生产管理。对于重大项目，制定推进方案、合理倒排工期，加快施工进度。

四、强化要素保障

13. 健全多元化投融资体系。用改革的方法、创新的思路，打通投融资渠道，发挥民间资金潜力，保障实体经济和重大项目资金需求。创新政府投资方式，探索采取基金管理等市场化运作模式，与金融资本结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用，放大政府投资乘数效应。建立政银企合作对接机制，积极搭建资金对接平台，推动政府资金、金融资金、企业资金与重大项目融合对接，形成“政府投资+金融资金”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制。加大直接融资力度，推动更多的企业登陆资本市场，不断提高债券、股票融资规模。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，加强PPP项目的宣传推介, 加快推进PPP项目落地，鼓励和吸引更多的社会资本参与重大项目建设。积极推进淮水北调配水工程、中湖治理、一中新校区、梧桐中路、S101合相路(二期)、S254古毛路、S203淮六路(二期)、S337西临路、S441济祁高速连接线、S235濉唐路(二期)等PPP项目加快实施。

14. 破解土地要素制约。积极向上争取用地指标，注重挖掘内部潜力，加强存量土地盘活、闲置土地清理和土地开发整理，分期分批、科学安排重点项目建设用地。对圈而不建、建设缓慢的项目实行淘汰机制，把用地计划指标用于保障重大项目需求。根据省政府文件精神，对铁路、水利等国家重点基础设施项目占优补优、占水田补水田暂时有困难的，允许以承诺方式落实耕地占补平衡任务，并在项目竣工时完成数量相同、质量相当的补充耕地任务。

15. 强化人才支撑。将现代项目管理知识纳入各级干部和专业人才继续教育培训课程，发挥高校和专业培训机构优势，多层次培养项目谋划、建设、管理等专业人才，着力打造懂项目、善管理、精干高效的项目工作队伍。加快职业经理人和企业家队伍建设，鼓励大众创新。

16. 营造良好环境。贯彻落实国家、省市支持实体经济和招商引资、产业发展相关政策，充分发挥各项优惠政策的激励作用。进一步深化审批和核准制度改革，做好下放和取消权限的承接和落实工作;切实减少前置审批事项，不得将属于企业经营自主权的事项和内容作为项目审批、核准的前置条件;积极探索政府性投资项目预审批制度和企业核准项目前置条件“两项半”改革。加强与上级部门对接，推进建设投资项目在线审批监管平台，实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。简化、整合项目报建手续，解决“最后一公里”问题。

五、完善推进机制

17. 落实部门责任。在当前经济下行压力加大、投资增速回落的情况下，各部门要主动作为、积极作为、勇于担当，以深化改革激发投资活力，以政府投资撬动社会投资，以优化投向提高投资效率，切实发挥投资对稳增长的关键作用。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，项目主管部门和责任单位主动担负责任，协同单位密切配合，职能部门做好跟踪服务工作，形成合力。将项目谋划工作和重点项目建设纳入市政府目标管理，按年度进行考核。

18. 推动转化实施。健全谋划项目推进机制，把谋划项目落地建设作为推进项目工作的第一要务。结合我市实际，将全市谋划项目按工程包管理，由对应责任单位编制工程包具体规划，进一步充实完善项目库。推动谋划项目积极开展前期工作，并根据项目的性质和投资方向，采取政府与社会资本合作、招商引资、申请列入上级专项规划、争取上级资金等方式有效推进，加快谋划项目的转化实施。

19. 加强调度督查。强化重点项目分级分层调度机制，通过市领导调度、县区调度、部门调度、指挥部调度等方式，协调解决项目建设中存在的主要问题，推进项目建设提速提效。创新项目监管形式，完善重大项目管理系统，将月通报与日常督查相结合，对不能达成节点任务的单位和不能完成序时进度的项目“亮红灯”。