8500万吨危险废物，如果用载重10吨、长度约10米的大卡车进行运输，共需要850万台。假设将这些装满危废的卡车首尾相连排成一列，则可以绕地球赤道两圈有余。这是全国每年产生但未被利用处置的危废数量。

上述数据来自环保部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江2015年6月的公开撰文。据专家估算，当前全国每年危废的产生量约为1亿吨，而实际的利用处置量仅约1500万吨。

危险废物，是指列入国家危险废物名录，或者经鉴别具备腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性的废物。很多危废与普通人生活息息相关，医院用剩的医疗废物、一些废旧电池，都是我们生活中常见的危废。一节一号电池腐烂在土壤中，能使1平方米的土壤永久失去利用价值。

其中，近年时常见诸报端的非法倾倒便是危废未被利用处置的去向之一。记者根据公开报道梳理，仅2013年至今，因在运输途中非法倾倒危废而被查处的案件就逾20起，涉及江苏、广东、浙江、河南等多个省份。

“工业产生的危险废物，是危险品中危害最大的一类。一旦非法倾倒于田间地头，对土壤的影响则是很难估量的。”苏州一位从事危废运输的业内人士对记者表示。

“十次倾倒，九次问题出现在运输环节上。”上述业内人士说。不同地方的多位危废运输从业人士也肯定了这样的判断。在危废运输处置行业中，这已是“公开的秘密”。

按规定，废弃物除自建设施进行利用处置外，大部分需经过运输环节，由产废企业转至处置企业进行安全处理。然而，据多名业内人士向记者透露，危废运输行业乱象丛生，无资质经营、非法挂靠，成为行业默认的普遍现象。

苏明(化名)对此深有感触。他是苏州一名具有正规资质的危废运输企业老总。他现在的工作除了运输危废，还要动员员工搜找违规车辆。

1、劣币驱逐良币

2015年7月14日，江苏昆山的公路上，执法车辆警灯闪烁。一场交通执法车前后夹击违法货车的好戏引得路人围观。

货厢上堆满硕大编织袋的货车被两辆交通执法车追上，并逼停在城郊的违法车辆停放场地，过磅、验货。经执法人员调查，车上所载货物为含铜污泥，属危废的一种，而货车并无危废运输资质。

这起交通执法背后的举报者，是苏明所在企业的员工。这家企业正自发开展民间调查，上街搜找违规的危废运输车辆。这已是该企业第7起举报案例。

危险废物经由产生、运输、处置三个环节，三者的监管缺一不可。“按照正常顺序，应该是由产废到运输再到处置的过程。然而，目前的情况是：产废单位与处置单位联系，处置单位寻找拥有车辆的车主‘合作’，车主再去寻找有资质的运输公司进行挂靠。这样一来，原本处于中间环节的运输成为了这一链条的最末端，而合法经营的运输公司则被架空了。”江苏一位环境监察执法官员对记者说。

“一些有资质且愿意出借资质的运输公司，一年仅挂靠费就能赚50万元，而成本几乎为零。”苏明感慨，反而像他这样的“正规军”，却难有人问津。

苏明告诉记者，每每去和产废方、处置方寻求合作，对方多会拒绝。产废方会说，他们的业务都是直接打包给处置企业的，所以不和运输公司直接合作;而处置企业为了自己的利益最大化，多是以低成本去挂靠一些车辆进行运输。在违法成本极低的情况下，没有处置企业会愿意花高价钱与正规运输企业进行合作。

“一旦处置单位承担了处置和运输两个环节的工作，则被运输的危险废物究竟是按要求运入处置厂进行了处置，还是在半路为了节约成本被随意倾倒、掩埋，处置单位如果造假，执法部门很难监察到。”上述官员说。

况且，正规运输企业的车内装有摄像头全程监控，也使得处置企业节约成本非法倾倒成为不可能。

而昆山一角，正是危废运输行业乱象的缩影。无资质运营和非法挂靠两大危废运输乱象，还不仅发生在昆山。据记者搜集和求证的信息，全国多省份均存在上述乱象。

根据固体废物污染环境防治法和《道路危险货物运输管理规定》的要求，危险货物托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运。危险货物包含很多种，而危险废物则特指危险货物中的废弃物，是其中特殊的一类。交通运输部有明确规定，仅拥有危险货物运输资质的车辆不得从事危险废物运输。

运输危废的车辆除了要满足危险品运输的所有条件之外，还要附加环保要求如车辆清洗、环境风险防控等方面。与普通危险品运输相比，从事危废运输的车辆管理要更严格，应对事故、风险的要求更高。

然而，目前行业内充斥着“冒牌军”。上述被查处的违规货车，拥有危险品运输资质，但不具备危废运输资质。司机也向记者坦承，运了“不能运的东西”。

运输企业无资质或超资质运输的问题，还不止发生在江苏省。2015年1月15日，江西乐平法院判决了一起无资质运输并随意将工业废液倾倒入河流的案件，非法倾倒者获刑两年并处罚金。

2、“正规军”的秘密

无资质或超资质运输危废，只是危废运输中的乱象之一。而无相应资质的车辆挂靠正规企业，则已是“正规军”中的公开秘密。

记者随上述业内人士走访了昆山一家危废运输企业看到，该企业危废运输车辆随意停放，运输危废的车辆即为普通货车，没有任何防护措施，危废车辆停车场与周边田地之间也没有围墙。“一旦出现事故，对于安全的威胁不堪设想。”该业内人士表示。

2015年5月14日，两辆货车准备随意倾倒危废时，被昆山市交通运输部门查获。经查，该车车身上涂有“时钻环保有限公司”字样，后者为昆山具有资质的危废处置公司之一。然而，记者将车牌号“苏EU6722”输入江苏省运输信息网查询后发现，这个车牌归属于苏州市吴江区长天快运有限公司所有，这是一家非危废行业的运输公司。

有多位业内人士表示，该车即为挂靠车辆。记者致电长天快运有限公司询问挂靠事宜，得到该公司尹姓负责人肯定的答复，并表示需缴纳挂靠费8000元。该负责人还表示，公司目前有逾三十台挂靠的危废运输车辆。

对于挂靠问题，国务院安委办自2014年起有明确要求：坚决禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品道路运输。

记者同时联系了昆山市晨曦汽车运输有限公司等三家有资质的运输企业，对方也都回答可以挂靠，费用从8000元到1万元不等。而挂靠现象，亦不止昆山。

记者以私家货车车主的名义致电山东一家运输企业询问，对方表示可以挂靠。南方周末记者又随机选择了几家广东等地的企业，亦得到对方肯定的答复。

广东佛山一家从事危废运输的企业——神都环保服务有限公司的相关负责人在明确得知请求挂靠的车辆是普通农用车，并不符合处置运输车辆要求的情况下，仍向南方周末记者推荐生意：“工厂的废物你们敢不敢去拉?有点违规的。”

3、联单制度难“联单”

为了规避风险，一些处置单位并不会直接找到挂靠单位，而是与拥有运货车辆的私人车主进行挂靠“业务合作”，再由私人车主寻找有危废运输资质的企业进行挂靠。一旦出现问题，“这是运输企业的责任，与处置单位无关”。

上述案件的处置单位苏州市时钻环保有限公司一位潘姓负责人表示，该事件对于处置单位没有产生任何影响。“挂靠的车子有问题，由他们负责，罚他们的款，和我们没关系。”

该负责人表示：“我们处置企业的主管单位是环保局，而非交通局。只要环保部门有一个明确的文件下来，我们根据要求，该怎么执行就怎么执行。但是现在环保部门并无相关文件。”

“如果它(指挂靠单位)的车辆进不了环保部门的系统备案，不符合环保局的规定，那我们就没辙了。”上述负责人说。

而这一案件的产废单位，其中昆山元茂电子科技有限公司回复记者： “我们都是按照环保部门的要求，选择的运输车辆都是在苏州固废中心备案的。”

按照正常程序，危废产生企业需要按照国家有关规定报批危险废物转移计划，批准后，需由产废、运输、处置三方企业共同填写《危险废物转移联单》，产废企业在环保部门的运输车辆备案系统中选择系统通过的车辆，方可转移危废。

然而，就是这些通过了环保部门登记备案的车辆，却多无危废运输资质，并在运输过程中被交通部门依法查处。

“环保部门在源头把控上没有执行交通部门对危废运输的要求。”昆山多位危废运输企业负责人这样说道。

“如果联单制度得以严格执行，运输企业就难以违法。”清华大学教授蒋建国对记者表示。

在太仓市(由苏州市管辖)一名环保部门官员看来，产废、运输、处置三者应该是相互独立、相互制约的关系。“现在好比一个商场放了很多小偷进去，再喊警察抓贼。”昆山一家危废运输企业负责人表示。

环保部门负责监管产废单位，由于这一环节监管存在问题，导致了危废可以不合规流出，从而使得下一环节道路运输的监管吃紧。一名昆山公安执法人员称：“希望环保部门可以从源头上抓好，否则仅仅依靠数量有限的执法人员在路上查车，这样的力度很有限。”

记者就上述问题联系昆山市环境保护局副局长张伟，对方表示，昆山环保部门一直在加大力度查处环境违法案件，对于记者反映的问题，会认真进行调查。

2015年7月10日，昆山市环保局印发了《2015年度昆山市危险废物规范化管理工作方案》。方案对产废单位和处置单位的监管提出了相应措施，但尚未对运输环节进行规定。

危废运输环节由交通部门监管，在危废运输企业的资质挂靠问题上，一危废运输企业负责人表示，目前昆山鲜有查处资质挂靠的案件。

由于这一环节中资质挂靠监管的问题，导致了处置企业的车可以使用挂靠来的资质从事运输，这又为下一环节对处置单位的监管增加了障碍。“(处置企业)做个假危废接收单，实际车子半路找个山沟沟倒掉了，如何监管?”前述太仓环保部门官员说。

4、“要想解决，并不难”

上文案件中，产废单位和处置单位的解释均没有错。二者确非交通部门主管。然而不论是昆山环保局还是昆山以上的各级环保主管部门，均没有规范运输环节的文件。各级交通部门虽做了明确规定，却无权管理到产废和处置单位。

于是，企业有了空子可钻。

“按照新环保法的要求，地方各级人民政府要对辖区环境质量负责。因而说白了，杜绝危废运输环节的违法行为造成的污染是各级政府的责任，不能因为政府下设职能部门之间的权责关系而致使问题滋生。”太仓环保部门官员表示。

“在制度设计上，需要有一种机制，使得环保和交通两部门的力量可以联合起来。”上述人士说。

“危废运输的乱象要想解决，其实并不困难，关键的在于领导重视。”环保系统一位曾经负责过危废管理文件制定的官员说，“如源头把控的问题，只要环保局长、分管副局长、固废中心主任，这三者中有一个人愿意，就可以把事情抓好。”

例如昆山的邻居上海。只有拥有危废运输资质、车身贴有蓝色“危废品”标识的车辆，才能将危废从产生方运走。而上海市危废转移管理信息系统则可以实现全程监管。“如果不选择这样合法的车辆，危废在整个运输信息化体系中，从产生到末端是走不通的。”上海环保局污染防治处处长任菊萍在接受东方卫视采访时曾表示。

“对于挂靠的问题，也并不难查。”江苏环保系统一位环境监察执法负责人提议，“最简单的，交通管理部门去运输企业检查时，可以查查看，这些拿着运输企业资质的车辆司机和押运员是否为该公司的员工?如果说是员工，该运输企业是否给他们缴纳过社保?这些都是有记录的。”

在2015年7月14日违法车辆处置场，执法人员取证后大声向司机说明了处理程序：去告诉你的挂靠单位……

巧合的是，这些危废与2015年5月14日被查处的竟出自一处，仍为昆山元茂电子科技有限公司。