5月27日，由住房和城乡建设部科技发展促进中心完成的《建筑领域煤炭(电力)消费总量控制研究》在京发布。该报告指出，在煤炭总量控制情景下，建筑领域的煤炭消耗将在 2020 年达到峰值，峰值为 2.45 亿吨标煤;建筑领域进一步优化能源结构，到 2030 年实现节煤约 1.3 亿吨，节电约 3000 亿千瓦时。报告还指出，未来我国建筑领域将通过不断提升建筑能效，加快新能源的开发利用，优化城乡建筑能源供给结构，实现控制煤炭消费总量。
公开资料显示，过去的 30 年是我国的城镇化迅猛发展的时期。2013 年末，我国城镇化率为 53.7%，未来仍将保持每年 0.8%的增长趋势。城镇化快速发展使新建建筑规模仍将持续大幅增加。“十二五”期间，全国城镇每年房屋新竣工面积达到 23亿—25 亿平方米，按“十二五”期间每年新 建建筑面积推算，到 2030 年，城镇民用建筑总量将达到 600 亿平方米。
城镇化快速发展直接带来对能源、资源的更多需求。据推算，到 2030 年，我国建筑能耗总量将达 11—12 吨标准煤。建筑能耗的持续增长，尤其是采暖和炊事的耗煤，将在一定程度上加剧了环境污染状况。此外，农村地区中大量劣质煤炭、初级生物质能被用于建筑终端消费，能效低、污染 严重，不利于节能减排，因此农村建筑的用能结构、清洁化、低碳化发展还有巨大的优化空间。
研究报告还显示，虽然我国民用建筑能耗总量巨大，但人均民用建筑能耗却相当低。2012 年我国人均民用建筑能耗仅为 0.5 吨/标煤，是美国人均能耗的 1/5，OECD 国家平均人均能耗的 1/3，甚至低于世界平均水平 0.6 吨标煤。
自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强表示，随着我国经济社会的发展，人们对生活质量的要求将不断提高，民用建筑能耗的状态必然发生改变。建筑能耗将从目前总能耗的 22%左右增长到 2050 年的35%以上。未来民用建筑能耗的巨大需求将会对中国的能源供应、资源环境形成巨大压力。“ 建筑节能对全社会的节能减排工作至关重要。”杨富强说。
报告指出，按照目前的经济社会发展速度，到 2030 年中国建筑能耗将达到 11.1 亿吨标准煤，如果采取强有力的节能减排政策措施，中国建筑总能耗可以控制在约 10.6 亿吨标煤，其中煤炭消费控制约 2.35亿吨标煤以内。在煤控情景下，建筑领域的煤炭消费应在 2020 年达到峰值 2.45 亿吨标煤，之后将逐年下降。到2030 年，通过实施各项节能工程可实现节煤约 1.3 亿吨，节电约 3000 亿千瓦时。要实现减排情景中的巨大节能潜力需要相当可观的新增投资，估算从 2016 年到 2030 年实现全部节能潜力共需增量投资约 3.6 万亿元。
国务院发展研究中心社会发展研究部主任周宏春认为，我们国内未来建筑节能潜力很大，“十三五”期间投资需求3.6万亿元，这个量也是“可观”的。
为实施建筑领域煤炭消费总量控制，报告建议我国应合理规划促进城镇化健康发展，实行节能优先与能效提升并重战略，将农村建筑作为太阳能应用的重点，发展以生物质、可再生能源为主、辅之以电力的农村能源系统，同时以绿色、低能耗建筑为核心和导向，推进绿色建筑 全面发展，由单体向园区、城区扩展，扩大低能耗建筑试点示范，促进建筑领域的生态文明建设。
