目前，在我国石油储备基地投资中，1/3是国家出资，2/3是企业投资。国家发改委能源所负责人表示，目前一期四家基地是国家战略储备而不是商业储备。
事实上，发达国家的能源储备制度都明确地将国家储备和商业储备加以区分，而在我国，目前两者没有界限。地方的积极性显然还是倾向于商业储备，万象集团就准备在岱山岛上建设石油储备基地，该公司已经在舟山设立了办公室和相关机构，只是能不能获批现在还不明晰。
中国社科院能源经济研究中心主任史丹认为，石油储备是国家做还是企业做，委托给国有企业还是私营企业这些都不重要，关键是建立相关的储备制度。比如，日本的石油储备实行四层管理，最高层面设石油公团，下设一个核心的石油公司，最下层的都是企业。“现在相关的法律还没有，甚至是法规也没有出台，也没有听说过哪些部门在研究制定这样的法规。”
有关人士表示，现在做的只是石油战略储备的大致方案，具体实施细则、相关的管理规则以及相应的法律规章的出台均有待时日。至于商业性石油储备，其方案也还未出来。
