国际煤炭市场研究专家 黄腾
在南方冰雪灾害引发中国“电荒”、“煤荒”最紧张的时候，为使中国经济运转尽快恢复正常，国家发改委曾专门发文《关于做好当前煤炭和电力生产供应工作的紧急通知》，纠正 “煤炭产业政策中的偏差”——打压一切中小型煤矿、无原则地拼凑大型煤炭生产企业、提高煤炭产业的集中垄断程度，从而造成煤炭经营企业的严重违规、违法与社会责任的丧失。
南方冰雪灾害造成许多地区电网设施的损坏、送电终止，这无疑是“电荒”的原因之一。但是更多地区的停电、限电，是因为煤炭的供应不足，迫使发电厂停机所造成。中国难道真的没有能力生产足够本国消费的煤炭吗？
显然不是。事实上，中国完全有能力生产足够的煤炭来满足中国市场经济发展的需要。2007年中国煤炭生产量实际上已经达到25.23亿吨，与此同时还有7~8亿吨的在建生产能力将逐渐投产。这就保证了中国近期每年原煤产量有5%~8%的增长。从中国能源政策、节能减排方针以及国民生存环境的实际要求来看，以原煤5%~8%增长来保证国民经济GDP的10%增长应该是完全不成问题的。
煤炭生产虽然也属于工业化生产的一部分，但是与其它工厂生产最大的不同之处在于，煤炭生产要受自然地质条件的限制。煤炭的自然赋存条件不仅限制了煤炭的开采方式与方法，更限制了其生产规模与效率。
从中国煤炭矿藏赋存条件来看，适合大型露天开采条件的矿藏毕竟不多，绝大多数煤炭矿藏的埋藏深度较深、煤层分布复杂，这就要求在煤炭开发时必须按照不同的地质情况，采用不同的开采方式、设计不同的最佳开采规模。只有这样，才能真正做到充分利用自然资源、提高煤炭的生产效率。
目前，在中国有一种把中小型煤矿“妖魔化”的倾向——把中小型煤矿与事故频发、大量伤亡、浪费资源……紧密地等同起来，似乎只有把中国中小型煤矿“完全、彻底”地消灭，才能实现中国煤炭工业的现代化。有些部门的人员甚至利用把持的权力，不顾法律的尊严，居然不顾实际情况地下达关闭中小型煤矿的任务指标。好在当前中国国民的法律意识、实事求是的作风毕竟比以前有了空前的提高，使无原则地“关闭中小型煤矿”的进度并非“理想”。
在这种“逆境”中，中国中小型煤矿的煤炭产量虽然受到一定程度的打压，但仍旧占到全国煤炭总产量的1/3以上。如果再考虑到许许多多大型煤矿都在购买中小型煤矿，用以充填自己产量的事实，那么中小型煤矿的煤炭实际产量在全国煤炭总产量中的比重还会更高。
不可否认，中小型煤矿在中国能源生产中仍然起着重要的支撑作用，但是要真正地使中小型煤矿名正言顺地发展、发挥其应该发挥的作用，必须先清除中小型煤矿被“妖魔化”的面纱。
首先是中小型煤矿的煤炭资源回收率低的问题。从表面数字上看，中小型煤矿的煤炭资源回收率只有30%~40%。但是要知道，中小型煤矿所开采的煤炭，从煤层赋存的地质条件来说，大部分在世界其它地区是属于不可开采、放弃开采的煤炭。如果把100%理论上应该放弃开采的煤炭，以30%~40%的回收率采出，贡献给人类现代的文明，这怎么能说是煤炭资源回收率低、浪费煤炭资源呢？
再说说中小型煤矿矿主的“挥霍”。煤炭市场价格的上涨，使煤炭生产经营者“赚了大钱”，这是不争的事实。但是如果不分是否合法、不顾地质条件地关闭中小型煤矿，并作为一种方针政策下达量化的关闭指标，就会使所有中小型煤矿的经营者失去投资、扩大再生产的积极性，于是原来应该用于煤炭扩大再生产、升级企业档次的资金转向了私人消费。要知道，几亿、几十亿。甚至是上百亿的金钱如果用于企业的扩大再生产、企业的升级，那仅仅是“小菜一碟”，但这些钱如果转向了个人的消费，无疑是“几辈子都花不完的大钱”。由此可见，在中小型煤矿矿主“挥霍”的背后，隐藏着政策导向的失误。
最后是至重要的安全问题。中小型煤矿事故频发、伤亡众多，这是客观存在的事实，但仔细分析，这是由多种原因造成的。其中最重要的一条就是产业方针政策导向不明——迄今为止对中小型煤矿没有明确的产业政策和相应的法律法规，“停产整顿、关闭清除”的利剑时时刻刻在威胁中小型煤矿的生存。
由于政策导向不明，于是用于扩大生产和再生产、升级技术改造、提高效率的资金投入萎缩，导致事故的几率增加；专业人员、技术工人流失，管理不足造成事故几率增加；煤矿关关停停、生产断断续续造成煤矿井下巷道维修工作量增加、瓦斯聚集机会增多，也导致事故发生的几率增加；经营许可证件过于繁杂，逼迫许多“合法煤矿”走上“非法”的道路，而一旦走上非法“偷偷摸摸”生产的道路，事故发生的综合几率也会进一步增加。
因此，一项振兴中国中小型煤炭企业政策的尽快出台，十分必要——给中国中小型煤炭企业指出发展的空间和道路，引导中国中小型煤矿迅速走上现代化的历程，从而在减少安全生产事故的基础上，使中小型煤矿为中国经济的发展做出不可替代的应有贡献。
中国煤炭工业的发展要因地制宜、实事求是地走大、中、小型煤矿并举。使大、中、小型煤矿共同走向实现产业现代化的道路。特别是在煤炭市场价格上涨过快，已对中国经济发展、国民生活安定形成挑战的现在，尽快实现中小型煤矿的现代化与促进中小型煤矿生产能力的稳定与提高，更显现出其当务之急的特征。
