业内人士认为，“十二五”期间对企业利好有限
国家财政部上周为页岩气开出了一个补贴大单。
2012年11月6日财政部下发《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》（下称 《通知》），2012－2015年的中央财政对页岩气的补贴标准为0．4元／立方米，高于煤层气的0．2元／立方米标准的一倍。
中国石化股份公司非常规研究所副所长包书景在接受中国经济时报记者采访时说，国家财政加大对页岩气补贴的力度，对页岩气的勘探开采将产生实质性利好，但考虑到国内页岩气仍处在勘探的初级阶段，“十二五”期间企业能够享受到的政策补贴有限。
《通知》规定，能够享受到补贴的企业必须符合两方面的条件，一是企业有已开发利用的页岩气；二是企业已安装可以准确计量页岩气开发利用的计量设备，并能准确提供页岩气开发利用量。
目前，中国的页岩气开发并未形成大规模的产能，即便在页岩气勘探和开采上迈步相对较大的中国石油和中国石化也没有大规模的页岩气田建成。这意味着企业将先行承担大量的成本。
除了中央财政补贴外，地方财政也可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。
根据我国 《页岩气发展规划（2011—2015年）》，到2015年，全国页岩气产量的总体目标是达到65亿立方米。中国石化分担其中的17亿立方米、中国石油承担26亿立方米。如果这些产量能够在“十二五”期间落实，两家石油公司将有望获得17．2亿元的中央财政补贴。
包书景说，落实产量的可能性不是没有，但是难度有点大。
10月下旬，国土资源部进行第二轮页岩气招标，83家企业参与竞标20个区块，企业热情高涨。他们期望《页岩气发展规划（2011—2015年）》的实施细则能够尽快出台。
国家能源局油气司副司长胡卫平在“第三届非常规天然气亚洲峰会2012”的间隙向中国经济时报记者透露，国家能源局已经将细则下发到各个相关部门、企业，但最终能够在什么时间出台依然是未知数。
“实施细则的制定涉及到多个政府部门，国家能源局需要和这些部门进行协商，任何一个环节出现争议都会影响到实施细则出台的时间，往往设计是一个时间，出台又是另一个时间。”
企业层面的开发热潮已经显现。依据此前媒体的报道，国土资源部将在11月中旬公布第二轮页岩气招标的中标名单。
包书景指出，中国的页岩气开发短时间内很难形成大规模的产能，企业参与投资页岩气的开发将面临较高的成本。依据包的测算,中国页岩气的产能建设成本 （指企业前期勘探、开发到形成实际产能时的投入）是10亿方页岩气约需要投入50亿元,而这一数字并不包括运营成本等。
中联煤层气公司的高管告诉本报记者，页岩气的开发普遍面临前期投入大，形成产能后又下降得快等问题，将考验企业的资金实力。
包书景说，页岩气形成实际产能后，成本将被大大降低，“从美国的经验来看，一旦实现大规模开发，其平均成本将低于传统天然气。”
胡卫平对“十二五”期间页岩气的开发前景持谨慎乐观态度。他指出，“十二五”期间，中国的页岩气开发主要将做两件事情，“摸清储量家底”和“做好准备技术”。
