国务院副总理曾培炎在第十届全国人民代表大会常务委员会第19次会议上所作的《关于当前能源形势与能源安全问题的报告》中指出“加快建设神东、陕北、黄陇等13个大型煤炭基地，培育和发展神华、中煤、大同等产量亿吨级大型煤炭企业集团”。
中国煤炭经济研究会苏立功理事长认为，这为我国近两三年来的煤炭行业发展定下了基调。苏立功理事长表示，企业规模大了以后，便于推进现代化进程，便于安全生产。另外，中国缺油少气，煤炭液化、气化的试点一旦成功，可以减少中国石油进口，还能减少煤矿污染，发展循环经济。
同时，曾培炎副总理在会上介绍，国务院“鼓励煤电联营，重点建设一批大型坑口电站，着力发展一批大容量高效机组，鼓励煤矸石发电。”业内专家认为，这将对目前五大发电企业垄断市场的局面造成冲击，有利于缓和目前的缺电局面。
另外，国电动力经济研究中心副主任葛正翔在接受采访时说:“过去建电源，散布在各处，对提高能源产业不利。鼓励煤电联营，可以降低电力建设成本，延伸西部产业链，带动西部发展。”葛正翔表示认为“倡导煤电联营后，中国五大发电公司可能会争抢煤炭资源，形成西部能源高地。”曾培炎还在报告中指出“加快发展新能源和可再生能源。建设一批百万瓦级核电站，提高自主设计和制造水平。”国家发改委能源研究所所长周大地说，曾副总理报告中强调了要提高“自主设计与制造”，就为下一步的核电站开发建设定下了基调。
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