根据代表审议意见，国务院对今年的政府工作报告作了19处修改。其中，“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”，改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。
众所周知，发展清洁能源，对于满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染等具有重要作用，是世界能源发展的重要方向。近年来，我国清洁能源发展呈现出规模大、集中度高的特点。截至2011年年底，清洁能源发电装机总量近2.8亿千瓦，占我国发电总装机容量的比例达到28%。2011年，我国风电装机总容量在自2006年以来连续5年翻番的基础上，较上年增长56%；光伏发电总容量则较上年增长723%。
全国政协委员、中国工程院院士张铁岗认为，太阳能硅片的生产过程消耗大量能源，而且操作工人易患职业病；风电发展要消耗大量的钢铁。他建议，要从整个产业链上看待清洁能源发展。全国政协委员、中国电力投资集团总经理陆启洲则强调，对于产能过剩要辩证看待：一是没有过剩的行业，只有过剩的企业，即使过剩的是落后的产能，也应靠市场来淘汰；二是没有一定的产能，形成不了竞争，而只有竞争，才能更好地推动创新。
“报告中这个提法，本意是指相关制造业，而不是风能、太阳能发电这个行业。应当引导太阳能、风能发电的科学发展，而不是限制。”全国政协常委、经济委员会副主任张国宝说。报告的修改也印证了他的观点。
不仅要“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”，促进我国清洁能源产业健康发展，需要更全面的思考。
全国政协委员、北京市电力公司总经理朱长林说，发展清洁能源是大方向，但目前全国风电装机占的份额相对少，太阳能占得份额更少，应该加快推进，引导其健康发展。
全国政协委员、上海市气象局学术委员会主任徐一鸣认为，风能和太阳能对中国能源发展能起到很好的作用，当前我国环境资源和经济发展协调面临很大的压力。风能和太阳能发电不是不发展，而是要统筹发展，加强开发。要努力逐步解决运行难、储能难等问题，以利更好发展。
代表、委员们普遍认为，我国推动清洁能源发展面临四大难题。一是风电、太阳能发电等清洁能源具有显著的间歇性和随机性，大规模接入后，电网面临突出的安全压力。二是我国风电资源、太阳能发电资源，都主要集中在西部、北部地区，无法在本地全部消纳，而我国跨区电网建设仍然滞后，加上清洁能源发电上网电价较高，大规模发展后，市场消纳问题比较突出。三是风电、太阳能光伏发电利用小时数低，不到常规火电的一半。风电的大规模投产，不仅带来输电线路利用率偏低的问题，也增加了参与调峰的火电机组的运行成本。四是国家出台的可再生能源发电成本高于常规能源的在全国范围内进行分摊的政策，极大地促进了西部地区可再生能源发展。但是，西部地区大规模可再生能源难以就地消纳，必须向东部地区长距离输送。目前，可再生能源接网成本，主要按属地原则由西部电网企业承担，加重了西部负担。
代表委员们呼吁，为促进我国清洁能源可持续发展，既要防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张，更要进一步加强特高压等跨区电网建设，完善清洁能源领域相关法律法规体系，完善可再生能源发展基金补偿机制，统一规划清洁能源、其他电源和电网建设，并制定和完善清洁能源并网、低电压穿越等方面的技术标准等。总之，这是一个大的系统工程。
