随着我国经济的高速发展，能源短缺问题一时成为社会普遍关注热点话题，是制约我国经济发展和全面建设小康社会的一大瓶颈。如何解决能源瓶颈、给中国经济的发展注入动力，将是我们面临的又一大严峻挑战，是关系到国家经济发展全局的大事。 　　

　　能源供给不足导致能源短缺 　　

　　据我国《能源发展“十一五”规划》分析，我国能源资源总量比较丰富，总量居世界第三位，但是人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半；特别是石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%；人均淡水资源占有量目前是世界平均水平的1/4，2000年，中国一次商品能源人均消费量为901千克标准煤，相当于美国的8%，OECD平均值的1／7，为世界平均值的44%。2000年全国城乡居民生活人均年用电量为132千瓦时，仅为美国4196千瓦时(1999年)的3.1%。2003年，我国煤炭生产达16亿吨；石油生产1.7亿吨；电力生产方面，全国总装机容量达到3.85亿千瓦，同比增长7.8%，全国累计发电19080亿千瓦时，同比增长15.3%；全国6000千瓦以上电厂设备利用小时数达到5250小时，比2002年增加390小时。但我国的人口已经突破13亿。因此，尽管煤产量达到历史最高，但发电用煤紧张现象却未见缓解；尽管进口油品1亿多吨，但部分地区缺油现象依然存在；尽管电力生产已是开足马力，但还是出现大规模的拉闸限电的情况。 　　

　　能源研发投入少，新型能源开发力度不足是我国的一个突出现象。西方发达国家不仅投入大量资金技术于传统能源利用，以提高能量转换效率，而且更加注重新型能源和洁净能源如核能、太阳能、风能等的开发利用。我国在这些方面的研发投入则远远低于西方发达国家。以2000年为例，全国能源研究开发经费按项目统计为44.78亿元，其中政府资金为4.77亿元，占总投入的10.65%，占GDP的0.0068%，这远远低于西方主要发达国家的水平，如日本(0.088%)、芬兰(0.0470%)、法国(0.0460%)、瑞土(0.046%)、荷兰(0.0380%)、瑞典(0.0310%)和澳大利亚(0.0290%)。 　　

　　研发投入不足直接导致我国现阶段核能、太阳能和风能的利用水平低。按2002的标准，中国太阳能发电只有8．8MW，风力发电182MW。 　　

　　这里着重分析核能发电。核电是清洁能源，它正与水电、火电一起成为支撑世界电源的三大支柱。到2003年底，全世界核电总装机容量达到3.6亿千瓦，在全球供电量中核电所占比重为16%，同期我国已建的核电站装机容量仅为890万千瓦，占我国发电装机总容量的2%左右。2000年，美国、日本、德国、法国、韩国的总发电量分别为40035亿千瓦时、10819亿千瓦时、5671亿千瓦时、5358亿千瓦时、2925亿千瓦时，其中核电比例分别为20.0%、29.8%、29.9%、77.5%、37．3%。相比之下我国核电发展规模过小，堆型种类多，核电设计自主化、设备制造国产化程度不高，核电发电造价偏高，缺乏竞争力，导致我国核电占总发电量的比例不高。 　　

　　能源需求过旺及不合理利用 　　

　　经济高速发展导致能源需求急剧增加。2003年，我国经济快速发展，国内生产总值比上年增长9.1%，达到11.7万亿元，按现行汇率计算，人均国内生产总值突破1000美元，与此同时，我国的能源问题也日益凸现，先后有22个省市拉闸限电，特别是去年夏天用电高峰时，石油、煤、电频频告急，严重影响工农业生产和人民群众的日常生活。总之，经济的高速增长极大地刺激了能源需求，使我国产生了严重的能源资源的有限性和经济与社会发展对能源需求的无限性之间的矛盾。 　　

　　同时，我国能源消费构成比例不合理。我国能源构成以煤为主，优质、高效、洁净能源短缺。比较我国和全球总体能源消费构成： 　　

　　由以上两个图示可见，我国能源结构中煤炭所占比例过大，优质能源所占比例较小，能源消费结构以煤为主。这种消费结构造成我国能源效率和经济效益的低下；又因我国煤炭资源分布不均，形成北煤南运，西煤东调的格局，给交通运输带来巨大压力。面对我国东部经济发展快而能源稀缺，西北部经济发展慢却能源丰富的特点，更加剧了能源因地域差异而产生的供需矛盾，要解决这个矛盾就必须提高运力。可目前作为能源运输主力的铁路运输远远满足不了经济快速发展的需要，虽然我国铁路运输里程的绝对值很大，截至2003年，已达7.2万公里，但是铁路效率并不高，铁路运行速度慢。从1997—2003年，我国铁路已经进行了五次大规模提速，可是中国火车的平均速度仍然不足以与西方发达国家相比。并且对某些能源偏好因使用比例不平衡而进一步强化，导致各种能源之间的替代性下降，为将来能源使用多元化设置了一个障碍。 　　

　　能源利用效率低，耗能产业比例过大。我国能源利用率低是造成能源需求扩大的另外一个重要因素。我国能源终端利用效率为33%左右，比先进国家低10个百分点，单位产品能耗比发达国家高30%—80%，加权平均高40%左右，单位产值能耗约为发达国家的2倍。下面是中国、印度和日本的能源利用率比较，这里把印度当作发展中国家中的比较对象、日本当作发达国家的比较对象： 　　

图3 中印日三国能源利用率 　　

　　由图示可以看出，中国消耗单位能量所产生的GDP值偏低，不仅低于日本，也低于同是发展中国家的印度。图四是我国能源消耗和产业的关系图(单位10000吨标准煤)： 　　

　　由此可见，荒源是很长一段时间积累的链条问题，不仅在我国，也发生在世界上的好多国家，然而就我国的现状而言，解决的办法不是没有，关键在于选择与执行。 　　

　　寻求对策 　　

　　增加能源生产部门投资力度，多采煤、多采油、多发电，加强能源基地建设；同时，利用国际能源市场，大量进口能源，拓宽能源的进口渠道。 　　

　　到2003年为止，我国已经成为国际上的能源进口大国，例如石油进口已经超过1亿吨，位居世界第二，2010年的中国石油净进口量估计在1.5亿吨左右——这将达到石油需求的40%-50%，而2000年时是30%。进口量还要进一步增加，到2020年时可能超过2.5亿吨。自20世纪90年代中期以来，我国就强调发展天然气市场。预计到2010年，天然气消费量将达到279亿到750-1，000立方米，2020年将达到1，000亿-2，000亿立方米。政府已经将天然气的使用率从目前的3%提高到2015年的8%-10%的目标。国内产量可能满足不了这样的需求。因此，200亿-300亿立方米，2020年进口量将是这一数字的两倍。我国的能源进口已成为弥补国内能源生产不足的重要手段。 　　

　　除了传统的石油、煤和水电等能源之外，各国都在积极寻求更多更高质量的能源，开发新能源和洁净能源，尤其是可再生能源，越来越受到世界各国的高度重视，成为大多数发达国家和部分发展中国家21世纪能源发展战略的基本选择。 　　

　　我国是资源大国，应该充分利用丰富的风能、低热等清洁能源，同时增加核电投入。根据国家发改委的规划，到2020年，国内核电装机容量将达到至少3200万千瓦以上，这说明我国将要掀起一场核电站建设的高潮。按中国目前已建的核电站装机容量仅为890万千瓦来算，在未来17年内，核电产业将会得到一个高速发展的机会。发展核电工业要从核电技术的自身研发开始，同时注重先进核电技术的引进、消化、吸收和创新提高，推进大型核电项目的建设。力争在较短时间内，形成自主设计、自主制造核电站的能力，并引入市场竞争机制，不断降低造价，使核电上网电价与火电相比，具有市场竞争力。 　　 　

　　确保建立畅通的能源流通系统，减少能源供给不畅是当务之急。提高铁路运力和效率，并充分利用我国四通八达的水路交通。国家还要进一步提高铁路运输的速度，并且要发展高速铁路，这有利于铁路运输效率的提高，进而有利于能源运输，可以部分解决我国能源地域分布不均衡引起的供求矛盾。另外，因为铁路运送能源的需求紧张，从而制约了煤炭石油的运输，这就需要水路运输作为替补。水路交通的优点是价格便宜、运量大；但是缺点也明显，运输周期长。因此，要对船舶运输进行科学化管理，不断提高航次效率、细化各项运输指标的分解和落实，继续降低内部营运成本。水路运输在解决我国石油与煤炭的运输问题中将会发挥重大的作用。 　　

　　从中长期来看，应该使能源流通法制化、信息化、规范化。能源流通是否顺畅是制约能源供给的一个关键因素，我国能源流通领域需要进一步改进，市场化的能源供销制度需要强化，使得能源流通朝法制化、信息化、规范化方向发展。 　　

　　建立公平竞争的能源市场，使之具备以下特征：一，能源价格变化随需求变化；二，价格变化影响能源需求量；三，能源产品的买卖由市场机构决定；四，能源生产、销售企业无垄断行为；五，能源用户无垄断行为。要针对不同的能源产品、不同时期，以市场为导向， 研究其产销关系及其发展规律，提出符合市场发展规律的营销战略，从而降低能源流通过程中的成本。 　　

　　做到依法治能，建议县级以上地方人民政府要依法规范和调整所辖区域能源的开发生产、经营流通、使用与保护等方面的经济秩序。依据规范来调整能源的开发生产、经营流通、使用与保护等环节的经济秩序，防止因盲目扩建能源设施而造成的浪费。 　　

　　要针对我国能源生产企业和需求企业对市场信息都非常缺乏的局面，建议建立一套能源供求信息化的制度。减少非市场因素干扰，减少较多企业对市场价格变化反映滞后的局面，建立能源信息管理系统，并且要立足自身条件，发展多级多阶的结构，强调生产自动化的同时强调高效率的管理构架？？。现代化的能源流通信息管理构架的建成可以为我国的能源流通提供信息流的支持，同时可以弥补技术上甚至生产上的不足。 　　

　　调整能源消费结构是一项应该长抓不懈的任务。根据我国能源构成以煤为主，而优质、高效、洁净能源短缺的现状，建议调整能源消费比例，可以减轻某些稀缺能源供给紧张的局面，减少城市污染，促进能源战略实施和可持续性发展。 　　

　　优化能源结构，主要是尽可能降低煤炭比重，提高石油和天然气在能源构成中的比重，增加风能、太阳能和核电等清洁能源研发，发展高科技能源。另外根据我国煤炭能源储量较大的特点，加快煤炭能源转化的工作，变输煤为输电，发展净煤水煤科技等等。 　　

　　同时，要提高能源的利用率，大力发展低能耗产业，倡导节约用能。提高单位能源消耗产生的GDP值，调低第二产业的比例，注重第一产业的协调发展，大力发展第三产业。另外要注重节约用能，节约能源已经视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。节俭是中华民族传统优良品德，因此在能源消费中，大力提倡节俭之风是可行的。政府要大力宣传《节能法》，使之家喻户晓、人人皆知，让普通百姓了解节能降耗的重大意义，使节能工作成为全社会的一种自觉行为；政府部门还要指导节能降耗工作，从实际情况出发，来规范企业耗能行为，促使节能工作顺利开展，对居民节约用电，避免用电高峰的给予一定的优惠和补助。 　　

　　(作者单位：中油管道北京输油气公司)