7月19日，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划，研究部署相关工作。
此次会议为“十二五”期间节能减排、应对气候变化指明了方向，同时也为能源结构调整定下了基调。
我国节能减排工作虽然取得了一定的成效，但目前面临的形式依然十分严重。
7月29日，发改委发布的《各地区2011年上半年节能目标完成情况晴雨表》显示，上半年，节能减排形势严峻的地区一共有16个，其中内蒙古、江西、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为最高级别一级预警。发改委表示，与一季度相比，5个地区预警等级提高，节能形势趋于更加严峻。
据业内人士表示，上半年高耗能行业的快速发展依然是节能减排形势严峻的重要原因。工信部统计数据显示，今年以来高耗能行业仍保持较快增速，一季度六大高耗能行业增加值增长12.2%，比去年四季度加快2.6个百分点。环保部对今年1-4月全国主要污染物减排情况的调研也显示，“十二五”新纳入总量控制的氨氮和氮氧化物等两项污染物的减排形势不容乐观。
高耗能产业的产能反弹，对节能减排发出了预警，“十二五”期间节能减排将背负重大压力。
“十二五”期间，我国二氧化硫排放总量要削减8%，氮氧化物排放总量要减少10%。国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，部分高耗能行业过快的增长带来能源需求的快速增加。通过结构调整和产业升级，实现节能减排和控制能源消费总量，是缓解当前能源供需矛盾的治本之策。
