通过拉拢“新欧洲”，制约“老欧洲”离心倾向，遏制俄罗斯，加强对欧洲控制
文/张征东
美国总统布什借出席八国峰会之机，风尘仆仆，穿梭欧洲，先后访问了捷克、波兰、阿尔巴尼亚、保加利亚以及意大利，但重点在东欧，显示了“新欧洲”在美国政府外交棋盘上的分量。
在波、捷，布什与两国领导人讨论的重点自然是备受争议的反导计划问题。美执意在波、捷领土上部署导弹拦截装置和雷达系统，已经引起俄罗斯的强烈反对，普京总统发出了严厉警告：如果这一计划实施，俄导弹将重新瞄准欧洲目标。在这种情况下，布什要做的首先是作出安全承诺，让两国得到经济上的好处，使它们“坚定信心”，避免发生动摇。尽管舆论显示两国多数民众都反对美部署反导系统，但其领导人还是作出了继续谈判的保证。
布什选择访问阿、保，与美国的巴尔干政策密切相关。以美国为首的北约发动科索沃战争后，南斯拉夫联盟解体，巴尔干地区局势并不稳定，依然存在爆发冲突的潜在危险。美采取分而治之的策略，竭力支持科索沃独立，但遭到塞尔维亚和俄罗斯的强烈反对。因此，支持科索沃独立问题成为布什与阿、保两国领导人会谈的主要话题。科索沃境内90%的居民是阿族，阿尔巴尼亚历来支持科索沃独立，与美国政策一致。在地拉那，布什受到作为“最伟大朋友”的欢迎。布什投桃报李，以不能再进行“没完没了的谈判”、“科索沃现在就独立”支持阿立场，并承诺支持阿加入北约。
保加利亚是巴尔干地区有重要影响的国家。美在保建立军事基地和其他国家将在保铺设三条输油管线问题，是双方会谈的重要内容。保领导人建议美国向塞尔维亚作出“加入北约和欧盟的承诺”，以安抚塞尔维亚。据说，美国接受了保的建议，还允诺以反导盾牌保护保加利亚的安全。
布什把此次欧洲之行的重点放在东欧，除了上述讨论的问题和取得的成果外，其深层的动机和战略意图更令人关注。
有分析家指出，布什访问东欧是在当前美国与俄罗斯关系空前紧张，“老欧洲”疑虑引发新的军备竞赛，一些“新欧洲”国家与俄多有龃龉，欧盟因宪法危机处在困难时期的背景下进行的。布什的欧洲之行折射出美国对欧洲政策的“喜新厌旧”，其暗藏的玄机是通过拉拢“新欧洲”，制约“老欧洲”离心倾向，遏制俄罗斯，加强对欧洲控制的战略意图。
有关“新欧洲”的说法，其实是美国前国防部长拉姆斯菲尔德的“发明”，他把当年坚定支持美国发动伊拉克战争的东欧国家称为“新欧洲”，把反对伊拉克战争的传统盟友法国、德国、比利时等国称为“老欧洲”。
美国青睐所谓的“新欧洲”，与冷战后欧洲政治安全格局的变化密切相关。冷战后，东欧国家完全倒向西方，寻求通过加入欧盟得到经济上的好处，参加北约得到美国的安全保护。而欧盟和北约利用冷战后对其有利的地缘政治形势的变化，展开了扩张势力范围的努力。经过多年的筹划，多数东欧国家同时成为了世界上两个最大的政治经济集团和军事集团的成员。
但是，欧盟、北约的“双东扩”战略目标并不相同。欧盟的战略目标是通过拓展疆域，建立一个囊括多数欧洲国家的“大欧洲”，使自己成为世界的一极，在国际舞台上发挥重要作用；而美国的战略目标是通过北约的东扩，扩大军事集团的防御范围，压缩俄罗斯的战略生存空间，实现其控制欧亚大陆的图谋。
随着欧洲一体化建设的深化，欧盟在拓展疆域的同时，积极筹划建立政治、军事联盟，并宣布组建欧洲快速反应部队、成立欧盟自己的军事机构、出台欧洲安全战略，被视为意图脱离美国的军事控制。欧盟的离心倾向引起了美国的严重不安和疑虑。
由于历史的原因，北约和欧盟的东欧新成员积极寻求美国的安全保护，采取了与欧盟老成员不同的行动。如积极派兵支持美国发动伊拉克战争，罗马尼亚、保加利亚同意美国在其领土上建立军事基地，波兰、捷克同意美国在其领土上部署导弹拦截系统和相关的雷达系统等等。“新欧洲”成为美国推行其欧洲战略的“铁杆”盟友。
美国拉拢“新欧洲”，加深了欧盟的内部分歧，钳制了欧盟试图坐大的战略。欧盟竭力推行共同外交与安全政策，但“新欧洲”难与其保持一致，牵制了欧盟共同政策的实行。美国在东欧建军事基地、部署反导系统，导致美俄关系紧张，欧盟担心引起新的军备竞赛，影响欧洲的安全稳定，在支持还是反对问题上左右为难。
另外，美国把“新欧洲”置于了美俄对抗的前沿，加深了它们与俄罗斯的矛盾，巩固了美在东欧的阵地。近年来，东欧一些国家与俄罗斯摩擦不断，关系相当紧张。如今，美在东欧建导弹防御系统直接威胁俄国家安全，将导致这些国家与俄关系紧张。俄罗斯使用能源武器，对东欧断油、断气的行动就是一种警告。
看来，美国为推行控制欧洲的大西洋战略，在欧洲运用“特洛伊木马”战术取得了一定成效。但这种战术引起各方面关系紧张，并不利于欧洲地区的力量平衡和战略稳定。□（作者为新华社世界问题研究中心研究员）
