规划方案下的清洁发展机制(PCDM)的有效实施，将会对发展中国家的能源、经济和社会的可持续发展带来良好效益。除开发碳捕获与碳埋存技术之外，联合国气候框架公约执行理事会在我国电力行业其他减排领域均有相关的方法学，可以开发成CDM项目。目前我国已开发的CDM项目主要集中在可再生能源领域中的风电、水电、生物质发电方面。PCDM最适宜使用的是小型方法学。以宁夏丰联彭阳太阳灶项目为例，拟定项目基准线情形，计算出年减排量约为35723t二氧化碳当量。PCDM的实施仍存在其本身还不完善、尚无成功经验可借鉴、金融危机下国际碳交易市场萎缩等障碍。建议我国应完善CDM项目管理办法，鼓励多方协作开发PCDM，开发适合我国国情的方法学，积极参与国际PCDM规划的制定与简化。
1 前言
清洁发展机制(C1ean Developmen Mechanism，CDM)是《京都议定书》规定的跨界进行温室气体减排的3种机制之一，是国际社会为应对全球气候变暖而确定的基于市场的灵活机制。其核心内容是允许《京都议定书》附件一缔约方(即发达国家)与非附件一缔约方(即发展中国家)合作，在发展中国家实施温室气体减排项目，并购买由项目产生的温室气体核证减排量(CERs)，使发达国家获得在其领土内的等量温室气体排放权。规划方案下的清洁发展机制(Programmatic C1ean Development Mechanism，PCDM)是指把为执行相关政策或者为达到某一目标而采取的一系列减排措施作为一项规划方案，整体注册成一个CDM项目，在此规划方案下所有单个项目所产生的减排量在经过核证后可以签发相应的CERs。
PCDM是对CDM的完善和发展，它将那些在CDM情景下作为单个CDM项目开发经济效益低、市场开发潜力小的清洁技术，以规划实施的形式，把实施主体由点扩展到面，形成规模效益，促进清洁技术的推广和普及。PCDM的有效实施，能够促进发展中国家可再生能源与能效提高项目的开发以及低温室气体排放的清洁技术的广泛应用，将会对发展中国家的能源、经济和社会的可持续发展带来良好效益。
2 我国电力行业CDM现状
2.1 我国电力行业发展概况
在人类活动排放的二氧化碳中，燃煤电厂是最大的集中排放源。近年来，我国电力工业发展迅猛，电力装机容量和发电量都迅速增长。截至2008年底，全国发电设备容量7.9X108kW，其中水电1.7X108kW，约占总容量的21.2%；火电6.0x108kW，约占总容量的75.9%。水电、火电占总容量比例同比分别上升1个百分点和下降1.55个百分点。风电并网总容量894X104kW，同比增长111.5%。2008年全国全口径发电量34334X108kW.h，同比增长5.18%。其中，水电5633X108W.h，约占全部发电量的16.41%，同比增长19.50%；火电27793X108kW·h，约占全部发电量的80.95%，同比增长2.17%；核电684X108kW·h，约占全部发电量的1.99%，同比增长8.79%；风电128X108kW.h，约占全部发电量的0.37%，同比增长126.79%。由此可见，目前在我国电力结构中，火电仍然是发电的主要构成。我国电力行业有着很大的减排空间，特别集中在如下几个方面：①提高火电厂的发电效率，降低煤耗，如热电联产、超超临界发电、IGCC等；②使用天然气发电；③发展新能源和可再生能源发电，如风电、水电、生物质发电等；④开发碳捕获与碳埋存技术。
除去碳捕获与碳埋存之外，联合国气候框架公约执行理事会(UNFCCCEB)在其他领域均有相关的方法学，可以开发成CDM项目。
2.2 我国电力行业CDM开发现状
根据联合国气候变化框架公约(UNFCCC)网站公布的统计数据，截至2009年4月3日，中国已注册CDM项目506个，占全部已注册的1553个项目的32.6%。其中已有109个项目获得签发，累计签发约1.2x108t二氧化碳当量，占全部CDM项目签发量的43.6%。截至2009年3月17日在中国清洁发展机制网公布的数据，我国国家发改委共批准1935个项目，其中可再生能源领域1364个，占全部项目的70.5%；节能与能效提高领域346个，占全部项目的17.9%。在可再生能源领域，水电为923个、风电为372个、生物质发电为59个，分别占可再生能源领域项目数量的67.7%、27.3%、4.3%，合计占可再生能源领域项目数量的99.3%。节能和能效提高类项目346个，其中余热发电项目为219个，占63.3%。甲烷回收利用项目121个。项目具体分布如图1所示。
2.3 CDM项目目前存在的问题
由以上统计可见，扫前我国已开发的CDM。项目主要集中在可再生能源领域中的风电、水电、生物质发电方面。虽然这些项目促进了我国可再生能源的发展，优化了我国的能源结构，但由于这些项目都是比较大型的单个项目，虽然开发风险较低，减排收益较好，但对于洁净能源技术的普及以及低碳经济的促进作用并不明显。与此同时，一些项目分散但总体减排潜力巨大，对可再生能源的利用以及能源新技术的推广，特别是对贫困地区人民生活水平改善有利的项目，往往由于风险较大而缺乏投资，这在一定程度上限制了我国的可持续发展。在这种情况下，国际社会探讨了规划方案下的清洁发展机制(PCDM)的可行性，以期能更好地促进发展中国家朝着低碳与可持续的方向发展。
3 PCDM与实施潜力
3.1 PCDM定义以及主要特征
PCDM是指把为执行相关政策或者为达到某一目标而采取的一系列减排措施作为一项规划方案，整体注册形成一个CDM项目，在这一规划方案下项目产生的减排量在经过核证后可以签发相应的CERs。PCDM项目主要由一个规划活动(programme of activites，PoA)以及若干个CDM项目活动(CDM programme activity，CPA)组成，一个CPA只能包含在一个PoA之中，不可以重复计算；一个PoA之下的所有CPA必须采用相同的基准线方法学和监测方法学，并且所有CPA只能使用一种技术。PCDM是一套全新的机制，其制度框架的形成经历了较为漫长的时间。PCDM作为常规CDM的外延与补充，与常规CDM有一些共同的特征，但也有着明显的区别(见表1)。
3.2 PCDM的实施潜力
PCDM是将一个规划方案下的一系列项目活动注册成为一个CDM项目，项目的时间、地点、参与人数均不做限制，这就意味着可以通过一个规划活动，将一个区域内较长时期才能完成的潜在减排活动注册成为一个CDM项目。这尤其适合边远和落后地区的CDM项目，如太阳能热水器、小型风电、户用沼气发电等，对于推动当地经济社会可持续发展、改善当地居民生活水平具有重要意义。PCDM规定一个规划方案下的所有项目活动只能采用同一个方法学，且单个项目活动减排量少，因此最适宜使用的是小型方法学。截至2009年4月3日，清洁发展机制执行理事会(Executive Board，EB)共公布了41个小型方法学，这些方法学涉及到可再生能源、节能与能效提高等领域。表2将适合开发PCDM项目的方法学进行了归类。
由表2可见，在可再生能源领域，小型太阳能为家庭用户供热供电系统、农村户用沼气发电都具有巨大的开发空间。我国《能源发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)提出，到2010年，我国村镇小型风机使用量将达30x104台，总容量7.5X104kW；全国农村沼气产量将达160x108m3；农村太阳能热水器保有量将达5000x104m2，太阳灶保有量将达100x104台。同时，在节能与能效提高领域，根据《规划》的目标，绿色照明和建筑节能领域将分别实现年减排量2300x104t与1.3X108t。可见，这些项目减排潜力巨大，若能开发成PCDM项目，将在获得CER收益的同时，加速我国“十一五”规划目标的实现。
4 案例分析
以一个类似PCDM项目——宁夏丰联彭阳太阳灶项目为例，参考项目设计文件(PDD)，着重介绍此类项目的识别、基准线及减排量的计算方法。
4.1 项目简介
该项目在宁夏彭阳山区20341户居民中安装17000个太阳灶，用户覆盖率为83.6%。每个太阳灶的额定功率是773.5W，总安装容量为13.1MW。太阳灶将提供热能供给当地居民做饭和烧水，从而避免煤炭燃烧排出二氧化碳。项目的寿命期为10年，经过计算预计每年将减少温室气体排放35723t二氧化碳当量。项目使用小型方法学AMSI.C：“包含或不包含电能的用户热能的使用”。
4.2 项目的基准线描述
在太阳灶项目不存在的情形下，宁夏彭阳山区的居民将继续使用燃煤炉做饭和烧水。官方的材料可以证明：
①在当地砍伐树木和植被是非法的，因此当地居民不会使用木柴做饭和烧水；
②当地居民的电仅仅用于照明，不会用于做饭和烧水；
③当地秸秆数量有限，全部被用于喂养牲畜；
④当地最主要的活动是农业活动，所有的动物粪便都用于肥料。
因此，拟定的基准线情形是：在项目不存在的情形下，17000户居民继续使用燃煤炉灶做饭和烧水。简化情形下的基准线排放量就是所有用户燃煤炉灶燃烧的煤的总量乘以煤的排放系数。
4.3 减排量计算
减排量的计算依据下列公式：
式中：ERy为年减排量，t二氧化碳当量；BEy为项目基准线排放量；PEy为项目排放量，因为项目不产生排放，因此BEy=0；L为项目泄漏量，为简化计算，取L=O。因此ERy=BEy。
基准线排放量为：
式中：HGi为每月的供热量，TJ；EFco2为煤炭的排放系数，t二氧化碳当量／TJ；ηth为煤炉的热效率，%。
月供热量计算公式：
式中：n为太阳灶数量；Pi为单个太阳灶每个月的平均功率，W；ti为平均利用时间，h。
综合式(1)、式(2)、式(3)，得出减排量计算公式：
这样参照有关数据就可计算出年减排量约为：
ERy=35723t二氧化碳当量
4.4 小结
丰联彭阳太阳灶项目共投资723万元，在预期CER收益情形下，内部收益率达到16%，具有较为明显的投资吸引力。该项目已经作为CDM项目于2009年3月25日在联合国CDM执行理事会(EB)注册成功，但是该项目很具PCDM特征，所以作为案例来分析。虽然年预计减排量与大型CDM项目相比相差甚远，但是它改善了边远地区农民的生活条件，促进了可再生能源新技术的普及。同时，由于清洁能源的使用和推广，减少了温室气体的排放，推动了农村地区经济、社会以及生态环境的可持续发展，体现出良好的社会效益。
5 PCDM实施的障碍分析
PCDM对于清洁能源具有重要的促进作用，但由于PCDM实施的项目活动一般是小型、分散、活动主体众多、实施周期长的项目，因此在敏感、多变的碳交易市场中，PCDM的实施面临着常规CDM之外更多的障碍与风险。
①PCDM本身仍然在完善之中。PCDM相关国际制度框架还处于不断建设的过程中，成熟的管理体系和市场运作方式并没有最终确立，这是PCDM实施最主要的体制层面的障碍。PCDM涉及的项目众多，项目活动的不同时性、参与人员的利益诉求多样性、监测的复杂性等问题，都需要较为完善的体制来保障PCDM项目的正常实施。
②国际国内无成功经验可以借鉴。目前国际上尚无成功注册的PCDM项目，项目投资者为了规避风险，往往选择较为成熟的项目进行开发，比如水电、风电。目前只有少量类似PCDM项目注册，如太阳灶项目、节能灯更换项目。在缺乏经验的前提下，PCDM开发具有风险。
③目前在金融危机下国际碳交易市场萎缩，CER价格下跌幅度较大，附件一国家对于CER需求的减少使开发PCDM项目的风险进一步增大。
6 结论与建议
规划方案下的清洁发展机制(PCDM)作为CDM的延伸，相比较常规CDM以及捆绑CDM都具有更大的灵活性、更低的单位减排成本、更大的总体减排潜力。分析发现，我国的PCDM项目将主要集中在可再生能源以及能效提高领域，大多具有良好的可持续发展效益，可以拉动社会就业、改善生态环境、提高落后地区人民生活水平。然而，由于国际气候政策的不断变化、PCDM国际规则尚不完善以及PCDM项目自身具有的项目活动多而分散、项目基准线难以确定、涉及活动主体众多、监测协调程序复杂等特点，使得PCDM项目的开发存在风险。为推动我国PCDM项目的开发，提出如下建议：
①完善我国现有的CDM项目管理办法。我国自2005年10月12日开始施行的《清洁发展机制项目运行管理办法》是一个框架性质的指导性文件，没有涉及到PCDM。建议增加PCDM相关管理规定，在国际PCDM规则尚不完善的情况下，优先类似PCDM项目的申请，积累开发经验。
②鼓励咨询公司、项目开发商以及指定经营实体(DOE)协作开发PCDM。PCDM项目由于风险较大而使得参与开发的各方缺乏积极性，应积极搭建平台，建立相应的激励机制，促使潜在项目的识别与开发。2009年3月25日，联合国CDM执行理事会第46次会议批准了中国质量认证中心(CQC)的DOE资格，这是中国本土的第一个指定经营实体，由于更加了解中国国情，这为我国PCDM项目的开发提供了一个很好的机遇。
③鼓励科研机构、咨询公司开发适合我国国情的方法学。目前尚无专门针对PCDM的方法学，因此应发挥科研机构以及咨询公司的力量，挖掘PCDM的实施潜力。
④积极参与国际PCDM规则的制定与简化。在目前金融危机的冲击下，全球碳交易市场出现了较大程度的萎缩，CDM相关领域的研究也出现了降温。但是长期来看，碳排放交易依然具有较大市场。我国应充分发挥作为潜在减排大国的影响力，积极参与框架公约内规则的制定与简化，为更好地开发潜在项目奠定基础。
总而言之，PCDM目前处于发展的初期，成功的开发仍然面临种种风险。国家层面应充分利用现有的国际机制，协调各方力量，充分挖掘PCDM潜力，促进我国能源、环境等领域的可持续发展。(来源：《中外能源》2009年第9期 作者：胡正海 周渝慧 梁钟晖 顾洪凤 王玉梁)
