当前，全球气候治理进入全面落实《巴黎协定》实施阶段，但也面临巨大挑战和艰巨任务。《巴黎协定》确定了以全球控制温升不超过2℃并努力低于1.5℃的目标，但当前各国NDC目标距实现全球控制温升2℃目标下减排路径尚有较大差距，需要各国进一步加大减排力度。另一方面，发达国家淡化“共同但有区别的责任”的原则，向发展中国家施加减排压力、转移排放责任、转嫁减排成本的意图和行动已十分明显，不同类型国家和利益集团间也呈现复杂的博弈局面。
这篇来自《中国人口·资源与环境》的文章基于上述出发点，系统梳理和深入研究了全球气候治理和气候谈判中涉及的焦点和关键问题。其中包括：如何体现“共同但有区别的责任”原则，促进《巴黎协定》适应、减缓、资金、技术、能力建设和透明度等各要素全面均衡和有效的实施；如何依据气候公约的规定并体现历史责任，坚持和维护中国等新兴大国的发展中国家定位；如何看待全球1.5℃温升控制目标以及该目标下不同类型国家公平的减排路径；如何看待欧盟等发达国家拟对发展中国家进出口贸易采取碳边境调节措施等问题，发达国家和发展中国家存在严重分歧。
气候公平与“共同但有区别的责任”原则
全球气候制度的“公平”理念，既要求各国间的平等协商和广泛参与，全面均衡地听取和反映不同国情和发展阶段国家的利益诉求，也要在行动准则上遵循公平理念、历史责任与各自能力，体现“共同但有区别的责任”原则。
公平实现可持续发展是发展中国家在全球气候治理谈判中共同利益诉求和坚持的原则，也是全球气候治理制度的核心要义。
“共同但有区别的责任”原则来自矫正正义（Corrective Justice）的主张，并体现了分配正义（Distributive Justice）。该原则全面明确了发达国家和发展中国家在全球气候变暖中的责任不同，发达国家负有历史责任，同时要考虑发展中国家在可持续发展转型中对温室气体排放空间的需求。《气候变化框架公约》规定了发达国家要率先减排，并为发展中国家适应和减缓气候变化提供资金、技术和能力建设支持。
“共同但有区别的责任”原则是建立公平合理、合作共赢的全球气候治理制度的基础，是世界各国实现可持续发展与应对气候危机协调共赢的制度保障，也是未来相当长时期全球气候治理和国际合作必须坚持的指导方针。
我国发展中国家定位
自《气候变化框架公约》签署20多年来，发展中国家和发达国家的 经济发展和温室气体排放情况也发生了很大变化，但是发达国家和发展中国家的历史和现实责任仍没有根本改变，发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”原则还将长期适用。
我国发展中国家的特征和地位没有发生根本改变，但是中国等新兴发展中国家随经济发展水平和综合国力的提升以及温室气体排放量的较快增长，需要并已经在全球应对气候变化合作进程中不断增强行动力度，强化自主贡献目标，做出更大贡献。
气候变化谈判中发达国家和发展中国家两大阵营的划分以及立场和利益诉求的差别都很明显。中国作为发展中国家阵营的核心之一，维护我国发展中国家战略定位，有利于在全球气候治理博弈中巩固发展中国家战略依托，维护发展中国家的团结，为我国和广大发展中国家争取合理的权益，促进公平公正、合作共赢的国际治理制度建设。
全球控制温升1.5℃目标
全球实现控制温升不超过1.5℃目标需要全球碳排放尽快达到峰值并开始快速下降，二氧化碳排放2030年比2010年下降45%，2050年全球实现净零排放，其他温室气体实现深度减排。
实现1.5℃温升控制目标将进一步压缩发展中国家的排放空间。发展中国家实现可持续发展需要更紧迫和更大力度的低碳转型。因此，全球实现1.5℃目标需要发达国家资金和技术支助的数量和力度要更大。同时，在1.5℃温升控制目标下，到 2050年全球实现净零排放，其含义是全球总体上实现碳中和，而不可能要求各个国家同步实现碳中和。发达国家应该在2035年左右实现二氧化碳净零排放，2050年实现一定程度的全部温室气体负排放，才能给发展滞后的发展中国家实现现代化留有必要的碳排放空间，使之公平实现可持续发展。
当前进入全面落实《巴黎协定》的实施阶段，首要任务是遵照《巴黎协定》目标和原则，推动《巴黎协定》全面、平衡和有效地落实和实施，激励各方强化自身行动力度，加强国际合作行动。
碳价机制和碳边境调节措施
发达国家单边实施碳边境调节税政策，是在全球紧迫减排目标和行动的新形势下，以应对气候变化名义，实施贸易保护主义、转移减排责任和减排成本的不公平行为。
在全球经济和产业一体化的大趋势下，发达国家应加强向发展中国家技术转移和资金支持，促进发展中国家技术进步，节能提效，降低二氧化碳排放，从而促进全球碳减排，打造世界各国合作共赢的局面。
积极应对疫情后全球气候治理新形势
我国要坚持发展中国家战略地位，维护和拓展广大发展中国家战略依托和内部团结，维护发展中国家的合理诉求和公平实现可持续发展权益，同时加强与发达国家交流和协商，寻求各方利益与全球共同利益的契合点，推进全球治理和合作进程，发挥大国的影响力和引领作用。当前，要进一步以习近平生态文明思想和构建人类命运共同体理念为指导，积极推进公平正义、合作共赢的国际气候治理制度建设，推进《巴黎协定》的落实和实施。同时，国内要加快推进经济绿色低碳循环发展转型，加快经济、环境与应对气候变化的协同治理，制定并实施长期低碳排放发展战略，到21世纪中叶实现社会主义现代化强国建设目标的同时，实现与全球控制温升不高于2℃并努力低于1.5℃目标相契合的深度脱碳发展路径。
