“等待多年，生物柴油行业终于迎来了明确的支持政策。”西安宝润实业发展有限公司一位人士告诉《中国经营报》记者。
1月23日，国家能源局正式公布《生物柴油产业发展政策》（以下简称《政策》）。其中指出，要构建适合我国资源特点，以废弃油脂为主，木（草）本非食用油料为辅的可持续原料供应体系。
在多位生物柴油从业者看来，这份文件亮点颇多，其中更是首次为生物柴油的销路找到方向——建立生物柴油市场销量或推广份额约束性目标责任管理体制，要求成品油销售企业应当将符合国家标准的生物柴油产品纳入其成品油销售体系。
此前，受缺乏政策支持、没有销售渠道限制，国内的生物柴油多数情况下只能进入灰色的“调油”地带。如今政策公布，终于将生物柴油在中国能源格局中的地位“扶正”。
然而，在国际油价大跌、国内成品油“十三连降”的背景下，生物柴油比起石化柴油的价格优势不断减弱，因此生物柴油企业也同时感叹，这份支持政策似乎有些“生不逢时”。
生物柴油地位“转正”
根据卓创资讯统计，目前生物柴油全国产能大约在300万~500万吨。2013年中国柴油表观消费量达1.72亿吨，生物柴油的占比几乎可以忽略不计。
在国内油气供应充足的当下，此时，国家能源局出台政策，目的在哪儿？
“现在国家在倡导油品升级、降低雾霾，此时发展生物柴油行业主要也是基于环保考量。”卓创资讯生物柴油研究员刘炳娟告诉记者，生物柴油的原料主要是废弃油脂和一些特定植物，具有十六烷值高、无毒、低硫、可降解、无芳烃等特点，可直接替代或与化石柴油调合使用。
在《政策》中，提到了发展生物柴油的意义：改善大气质量和生态环境，提高绿色清洁燃料应用比重、探索石油替代途径，促进能源农林业发展，也有利于解决“地沟油”回流餐桌问题、保障食品安全。
云南盈鼎生物科技有限公司董事长吕勃告诉记者，该公司在2011年曾与昆明市公交集团合作，在47辆公交车两条线路连续运行4个月的生物柴油。当时，由云南盈鼎提供一个撬装加油站，将该公司生产的生物柴油按照10%的比例混配在石化柴油中。
“后来昆明公交运行效果非常好。”吕勃表示，昆明公交集团曾做了技术鉴定，发动机油嘴油路干净且无异常；动力充沛，成本下降18%。更重要的是，经过仪器检测，尾气排放降低了40%。
虽然生物柴油更为环保，但由于市场接受度低、缺乏销售渠道，行业的推广却出现严重困境。另一方面，生物柴油由于成本较低，主要承担着“调油”的配角，一些民营炼厂将其混配到柴油中，卖给民营加油站，而这也只能是“偷偷摸摸”地干。
西安宝润实业发展有限公司人士告诉记者，现在出台的政策明确了生物柴油的市场地位，对行业是一件好事。预计油价企稳回升后，国内的生物柴油产业也将得到快速发展。
企业盼尽快出台细则
正如上述人士所言，油价的高低，牵动着目前仅存的几十家生物柴油企业的神经。
“去年11月停产迄今已快3个月了，我们计划在今年3月再开工。”山东一家大型生物柴油企业负责人告诉记者，停产主要是受油价下跌因素影响，生物柴油价格回落得非常快。因此，公司不得不暂停生产。
据了解，在去年9月该公司生产的生物柴油价格为5700元/吨，而现在的报价已经跌到4100元/吨，这已经跌破了该公司的成本线。
生物柴油企业享有增值税全额返还、消费税先收后退的税收优惠政策，但是一些地方税收返还的周期时间长，这也对企业在经营上造成困扰。
不过该负责人也告诉记者，对于生物柴油企业而言，即使油价暴跌、税收不优惠，但只要企业的原料供应充足、销售能够得到保障，生物柴油企业也会通过改进技术、降低成本的方式维持经营。
在多位生物柴油企业人士看来，本次《政策》最让企业兴奋的是，进一步明确了企业生产的生物柴油的销售方向——即要求成品油销售企业将符合国家标准的生物柴油产品纳入其成品油销售体系。
《政策》要求建立生物柴油市场销量或推广份额约束性目标责任管理体制，成品油销售企业应积极销售生物柴油，骨干企业应主动响应，带头收购、调合和销售生物柴油。
“所以我们预计，这次能源局公布的文件只是一个纲领性的文件，预计后期各省份还将出台一个具体的生物柴油产业规划。”西安宝润实业人士认为，在地方政府的文件中，将涉及到区域内生物柴油的发展目标、原料供应、生产能力布局、销售网络建设等配套内容，这也将进一步为生物柴油企业的生产经营做出规范和引导。
