编者按：在全面建设小康社会、实现现代化和强国富民的进程中，能源始终是一个重大的战略问题。当前，我国能源发展面临着复杂严峻的国内外形势，只有从社会主义现代化建设全局的战略高度来认识，把能源作为事关中华民族的生存、发展和崛起的重大问题，才能在复杂的环境中准确进行战略定位，科学谋划我国能源发展的总体方略。国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男深刻剖析了我国能源发展面临的新形势和新挑战，并进一步阐述了“十二五”时期我国能源发展的总体思路。

　　① 我国能源发展面临新形势新挑战

　　能源是人类社会生存和发展的重要物质基础。作为现代经济社会发展的先决条件，能源资源的开发利用事关国家安全和经济社会大局。党的十六大以来，在科学发展观的指导下，我国能源工业走过了辉煌的10年，为经济社会实现长期平稳较快发展提供了有力支撑。我国已成为世界第一大能源消费国，而人均能源消费水平刚刚接近世界平均水平。随着工业化、城镇化的快速发展，我国能源消费总量将继续上升，能源供应保障任务将更加艰巨。同时，能源问题还是一个国际问题，我国石油对外依存度日渐提高。地缘政治、过度投机、热钱炒作和垄断经营深刻影响着国际能源市场的稳定，能源已成为国际政治、经济、军事、气候变化博弈的焦点。维护国家能源安全，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设提供有力的能源支撑，是当前和今后一个时期我国能源发展面临的重大紧迫任务。

　　10年来，我国能源工业发展迅速，对经济平稳较快发展发挥了重要的支撑作用。一次能源生产总量翻一番，居世界第一。煤炭、天然气产量分别增长127%和214%。石油产量稳定在2亿吨左右，居世界第四位。电力装机突破10亿千瓦，新增装机容量是前50多年的总和。新能源和可再生能源迅猛发展，水电装机超过2亿千瓦，风电装机超过5000万千瓦，太阳能热利用规模稳居世界首位。节能环保成效显著，特别是“十一五”期间单位GDP能耗下降19.1%。能源国际合作取得新突破，与40多个国家和地区开展了能源资源勘探开发合作，海外油气权益产量超过9000万吨油当量，西北、东北、西南及海上4大油气进口战略通道基本形成。能源装备制造水平显著提高，千万吨煤炭综采设备、3000米深水钻井平台、百万千瓦超超临界机组、特高压输电技术等居世界领先水平。能源普遍服务水平大幅提升，居民生活用能条件极大改善，农村电网全面升级改造，解决了3700多万人口的用电问题。

　　我国能源事业在取得巨大成就的同时，也面临着新的挑战。

　　其一，国际能源资源竞争加剧，世界能源格局加快调整。发达国家长期形成的能源资源高消耗模式难以改变，能源消费居高不下;发展中国家工业化、现代化进程加快，能源消费需求快速增加，世界能源消费重心加速东移，全球能源供应将长期偏紧，能源市场波动加剧。主要国家围绕能源资源的控制权，在领土主权、海洋权益、地缘政治乃至军事安全方面的较量将更加突出。北美地区页岩气等非常规油气产量快速增长，新能源和可再生能源加快发展，促使欧美等国家加快调整能源战略，力求抢占新一轮能源变革和经济科技竞争的制高点和主导权。

　　其二，资源环境约束加剧，能源安全形势严峻。我国能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气的人均占有量低，仅为世界平均水平的67%、5.4%、7.5%。目前，我国人均能源消费量约2.6吨标准煤，仅为发达国家水平的三分之一，未来能源需求还将大幅增长，即使以世界最先进的能效水平实现现代化，消费总量仍将再翻一番，碳排放也将明显增加。化石能源大规模开发利用，对生态环境造成严重影响，国内部分地区生态环境严重透支，应对气候变化的压力日益增大。石油对外依存度不断提高，海上运输风险加大，能源安全形势严峻。

　　其三，能源效率明显偏低，发展方式亟待转变。长期以来，我国单位GDP能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。究其原因，一方面，我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段;另一方面，我国产业结构不合理，发展方式的粗放特征还没得到根本性改变，转方式、调结构的任务紧迫而艰巨。

　　其四，区域城乡发展失衡，协调发展任重道远。我国资源分布和区域发展不平衡，能源密集型产业布局不尽合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大规模、远距离能源输送压力日益增大。城乡能源基础设施和用能水平差距较大，农村能源建设和服务薄弱，消除能源贫困、实现能源普遍服务任重道远。

　　其五，体制机制矛盾突出，自主创新能力不足。能源科技创新体制不顺，产学研结合不紧密，科技资源分散重复封闭低效，尖端人才缺乏，自主创新基础薄弱，原创性成果较少，一些关键核心技术、设备和材料仍然依赖进口，能源产业总体上大而不强。能源体制机制深层次矛盾不断积累，价格机制尚不完善，能源行业管理薄弱，体制约束已成为转变能源发展方式的主要障碍。

　　我国能源发展面临的这些问题与挑战，既是由国际能源竞争格局、我国生产力水平及所处发展阶段决定的，也与我国产业结构和能源结构不合理、能源开发利用方式粗放、相关体制机制改革滞后密切相关。为此，必须增强忧患意识，加大工作力度，深入贯彻落实科学发展观，加快转变能源发展方式，把推动发展的立足点提高到质量和效益上来，扎扎实实抓好能源科技创新和体制机制创新，推动能源生产和利用方式变革，提高能源开采加工转换和使用效率，加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

　　② 加快转变我国能源发展方式

　　“十二五”时期，我国构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，必须牢牢把握4个基本原则：一是坚持统筹国内和国际两个大局。就是要立足国内资源优势和发展基础，增强供给保障能力，同时积极利用境外能源资源，合理调控对外依存度，提高国家能源安全保障水平。二是坚持推动能源生产和利用方式变革。就是要实施能源强度和消费总量双控制，建设能效领先的节能型国家，促进经济发展方式和生活消费模式的转变，努力提高能源生产和利用效率。三是坚持科技创新和体制创新并重。就是要充分发挥科学技术第一生产力的作用，通过发掘无限的科技潜力改变有限资源的约束，同时继续深化能源体制创新，破除体制机制障碍，为能源科学发展提供强大动力。四是始终坚持保障和改善民生。就是要统筹城乡和区域能源发展，加强农村和边疆少数民族地区能源基础设施建设，不断提高能源普遍服务水平，让能源发展成果更多地惠及人民群众。

　　要着力从以下几个方面加快推进我国能源发展方式转变，以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。

　　第一，加强国内供应能力建设，夯实能源安全基础。能源安全可靠供应是保障经济社会长期平稳较快发展的重要基础。要加强大型能源基地建设，打造山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆5大国家综合能源基地;综合考虑目标市场，产业布局调整，煤电、风电、核电、天然气发电等电源点建设和进口能源，以及资源地的水和生态环境承载力等因素，加快西煤东运、北煤南运铁路运输能力建设，发展适应大规模跨区输电和新能源发电并网要求的现代电网体系，完善国内油气区域主干管网，推进油气进口战略通道建设;统筹资源储备和国家储备、商业储备，加强应急保障能力建设，完善原油、成品油、天然气和煤炭储备体系。

　　第二，大力发展清洁能源，优化调整能源结构。保护生态环境、应对气候变化、实现能源可持续发展，必须大力调整能源结构。要推动传统能源清洁高效发展，建设大型现代化煤矿，建设高参数、大容量清洁燃煤机组，有序建设燃气电站;积极发展非常规能源，抓好页岩气发展规划的落实，加大煤层气勘探开发力度;大力发展新能源与可再生能源，在做好环境保护和移民安置的前提下积极发展水电，安全高效发展核电，有序发展风电，加快太阳能多元化利用，积极发展生物质能、地热能等其他新能源，促进分布式能源系统的推广应用。科学发展战略性替代能源，不断提高非化石能源开发利用规模，让新能源和可再生能源在能源结构调整中发挥更加突出的作用。

　　第三，实施能源民生工程，提高能源普遍服务水平。加强能源民生工程建设，对于统筹城乡发展，促进社会和谐稳定，全面建设小康社会具有重要意义。要加强农村电网建设，实施完成新一轮农网升级改造工程;加快无电地区电力建设，发展农村可再生能源，因地制宜建设绿色能源示范县和太阳能示范村;加强边疆地区能源建设，提高天然气供应能力，优先保障城镇居民生活用气，在北方寒冷地区发展热电联产，让更多居民使用上清洁便利的现代能源。

　　第四，实施能源总量强度双控制，建设节能型国家。实施能源强度和消费总量双控制，是推动经济发展方式转变和结构调整的重大举措。根据我国的国情和各地区实际，逐步建立起合理控制能源消费总量的机制，一是要推动经济结构战略性调整，优化产业结构和布局，构建绿色、循环、低碳的国民经济体系;二是要强化用能管理，重点抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域节能;三是要树立绿色能源消费理念，倡导全民节能。

　　第五，加强能源国际合作，维护全球能源市场稳定。全方位开展国际能源合作，积极实施“走出去”战略，既是维护国家能源安全的需要，也是稳定全球能源市场的需要。要加强与俄罗斯、中亚等周边国家和世界其他地区重要资源国的合作，既保证稳定的海外能源供应，又促进当地经济社会发展，造福当地人民;加强与欧盟、美国等发达经济体的合作，引进借鉴先进的能源技术、法规、政策、标准及管理经验;加强与能源出口国、消费国、过境国和主要国际能源机构的对话交流，积极参与全球能源治理，共同担负起维护全球能源市场稳定和确保世界能源安全的重任。

　　第六，推动能源自主创新，深化能源体制机制改革。创新与改革是促进能源可持续发展的两个强大驱动力。要充分发挥科技第一生产力的作用，将科技自主创新放在能源战略的优先位置，大力推动能源科技创新，以增强自主创新能力为核心，加快构建重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台一体化的能源科技创新体系;继续深化能源领域体制机制改革和创新，坚持社会主义市场经济改革方向，加强顶层设计和总体规划，坚定稳妥地推进各项改革;毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，建立统一、开放、竞争、有序的能源市场体系;深化电网、油气管网等能源基础服务领域体制改革，建立惠及城乡居民的能源普遍服务体系;理顺能源价格、财税和投融资体制，加快完善有利于科学发展的政策体系;转变政府职能，加强行业管理，完善法律、法规和标准，形成决策科学、责权一致、服务高效、监督有力的能源行政管理和市场监管体系。