国家发改委等部门集中回应近期煤炭、电力供需紧张问题，要坚持民生优先，必要时“压非保民”
今冬明春煤炭供应有保障 取暖能源充足
在10月13日举行的国务院政策例行吹风会上，五家单位集中回应了近期煤炭、电力供需紧张问题，再次强调人民至上，并表示，今冬明春我国煤炭供应是有保障的，群众冬季取暖的能源供应是充足的。
五家单位包括国家发改委、国家能源局、国务院国资委、国家矿山安监局和国家电网。国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示，保供要坚持“全国一盘棋”，纠正有的地方“一刀切”停产限产或者“运动式”减碳，反对不作为、乱作为，严禁部分地区形成“资源先供本地”这样的小循环和保护主义倾向，严禁地方擅自关停煤矿。
全国电力供需紧张形势已有所缓解
为应对煤炭、电力供需紧张局面，我国已经采取推进煤炭增产增供、电价改革、煤电机组应发尽发、煤炭中长期合同全覆盖、遏制“两高”盲目发展等手段。
国家能源局副局长余兵表示，近日，煤炭日产量已经稳定在1120万吨以上，比国庆节前增加了80万吨，创造了今年2月份以来的新高。预计四季度可增加煤炭产量5500万吨。同时，国家能源局还正在与国家矿山安监局梳理有增产增供潜力的煤矿名单，准备再释放一批产能。
电力方面，10月11日，全国日发电量207亿千瓦时，当月累计发电量2285亿千瓦时，同比增长10.8%。截至目前，年累计发电量已经达到62749亿千瓦时，同比增长13.1%。10月11日，全国合计有序用电电力4842万千瓦，有序用电量已经比9月份最高峰有所下降。
余兵表示，在各方努力下，10月份以来，全国电力供需紧张形势已经有所缓解。目前，全国统调电煤库存8199万吨，可用天数是15天。
近期东北未再发生拉闸限电
东北地区因对居民拉闸限电一度登上热搜，近期，当地电力供需紧张形势已有缓解。国务院国资委财管运行局负责人刘绍娓表示，9月27日以来，电网企业东北地区日均发受电量稳定在12亿千瓦时以上，没有再发生拉闸限电事故。
寒冬将至，谈及东北地区保供热问题，国家能源局副局长余兵表示，今冬，东北等地区要坚持“以热定电、以热为先”的原则，优先保障发电供暖用煤。
赵辰昕也表示，全社会可以放心，保障人民群众取暖的能源供应是充足的。据他了解，今年9月下旬开始，随着西北、东北部分地区天气转冷，像新疆北部、黑龙江北部的一些县城以及内蒙古北部等地区，已经陆续开始供暖。
从东北地区目前的能源供应情况看，10月1日以来，央企东北煤矿日均产煤比节前四天平均产量增长23%。截至10月11日，央企东北电厂存煤量比9月27日增长28%，煤炭库存平均可用天数增长44%。截至10月9日，东北和华北分别有1347万千瓦机组和1220万千瓦机组的煤电机组容量已经重新启动起来，增加了负荷保障能力。
民生用电和用气全额保障没有问题
国家电网有限公司副总工程师李明表示，9月份以来，国家电网经营区有17个省份实施了有序用电，日最大规模已经超过了3900万千瓦，影响程度远超今年年初极寒天气和夏季负荷高峰时段。
即将进入冬季，北方地区电力供需形势更加棘手。李明表示，冬季是北方地区的用电高峰期，同时又是水电枯水期，水电电量大幅下降，再加上热电联产机组供暖期，将呈现“三期相遇”的复杂局面。
国家电网预计，这个时期最大负荷将达到10亿千瓦，超过历史同期的9.7亿千瓦电力水平。总体来看，将呈现电力紧平衡状态，局部也存在硬缺口，电网的保供电压力较大。
在此背景下，保障民生用能被放到优先位置。据统计，民生用能占整个供应的比重并不高，居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%。
赵辰昕表示，这些民生用电和用气全额保障没有问题。国家发改委将指导地方和企业坚持民生优先，必要时“压非保民”，科学制定有序用能方案，确保限电不限居民，限气不限居民。
国家发改委保障北方取暖用气措施
第一，督促供需双方严格按照签订合同保障供用气。
目前各地签订的合同量比去年实际消费量都有不小的增长，对北方地区取暖用气需要可以做到合同全覆盖。
第二，督促各地和相关企业严格执行居民用气门站价格政策，保持取暖等民生用气价格基本稳定，将国际气价上涨的影响降低到可控范围。
当前，国际市场LNG现货到岸价格达到9元/立方米左右，而各地门站价普遍在2元/立方米以下，中央油气企业为保障民生用气价格稳定作出了巨大贡献。
第三，高峰期组织“南气北上”，加大储气动用。
国内的自产气、管道气和进口LNG，加上储气设施必要时的用气，已经储备270亿立方米，是能够满足高峰期的用气需要。
第四，对可能出现资源偏紧的部分北方地区，及时加强资源调度，兜底保障取暖用气需要。
居民用气、取暖用气占比不是很大，有能力做好保障。
第五，制定了每天3亿立方米的“压非保民”预案，这是预案，争取备而不用，但是一旦用，一定是管用的。
最近在组织培训，做好必要的演练，必要时有序实施，保障民生用气需要，确保人民群众温暖过冬。
追问1
全球能源供需紧张，我国能保障吗？
我国今冬明春的煤炭供应有保障
赵辰昕谈到，近期的能源供需紧张实际上是一种大的全球能源供应形势，也是我国开展能源保供工作所必须面对的复杂形势。
今年以来，随着疫情之后经济逐步恢复，全球能源需求大幅增加，各个能源品种价格大幅上涨。各国公布的数据显示，上半年，美国煤炭消费量同比增长近30%；9月底，英国的电价比去年同期翻倍还要高，天然气价格同比上涨2.5倍以上。10月8日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格244美元/吨，同比上涨3.2倍。
从我国情况看，煤炭在保障国家能源安全中一直发挥重要作用。根据近期供需形势的需要，山西、内蒙古、陕西等相关地区在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放先进产能。
随着相关工作陆续开展，阶段性成效已显。赵辰昕表示，今冬明春，我国的煤炭供应是有保障的，我们有能力保障好能源供应。
追问2
推进增产增供，不达标煤矿借机扩能怎么防？
有序有度扩能，严防不达标矿井以保供名义“搭便车”
近期，内蒙古、陕西、山西等煤炭保供地区核增煤矿产能，应对煤炭、电力供需紧张局面。仅内蒙古一地就核增72处煤矿的产能，共新增产能9835万吨，接近1亿吨。有舆论担心，可能有不达标煤矿借机以保供为由扩能增产。
对此，国家矿山安监局安全基础司司长孙庆国表示，紧急扩能必须是有序、有度扩能。坚决不允许自行其是、一哄而上，更不允许以保供的名义放松安全标准、突破安全底线，把安全的矿井扩成不安全的矿井，把低风险的矿井扩成高风险的矿井，给矿工生命安全带来风险。
在此次产能核增工作中，对纳入保供名单的煤矿要逐矿进行现场核实。对于采掘接续紧张，安全管理团队达不到要求，靠搞“人海战术”增加头面、增加职工劳动强度来扩能增产的一律不允许通过。严防灾害严重矿井、存在重大隐患的矿井、安全保障能力不足的矿井等不达标的矿井以保供的名义“搭便车”，盲目扩能增产。
他介绍，本着特殊时期特事特办、适当放开、严守底线的原则，该局目前已经审核976处煤矿，其中有153处符合安全保供条件，大约可增加产能2.2亿吨/年，预计四季度可增加煤炭产量5500万吨，平均日增产达到60万吨，对缓解供需紧张、平抑煤炭价格具有积极作用。近期正在梳理有增产增供潜力的煤矿名单，准备再释放一批产能。
追问3
煤炭增产会影响“双碳”吗？
“我国能够统筹兼顾实现既定目标”
去年，中国提出力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，也被称为“双碳”目标。为应对当前的煤炭供需紧张，中国近期核增了一些地区的煤矿产能，有舆论担心，这可能影响“双碳”目标的实现。
对此，赵辰昕表示，近期中国释放煤炭先进产能，释放的都是合法合规煤矿，这种释放是按照市场化、法治化办法来推进的。
与此同时，中国也正在采取具体行动推动实现碳达峰、碳中和。比如，加快煤电机组改造升级，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目等。
“我们在做工作的时候，一直坚持系统思维、统筹兼顾”，赵辰昕表示，中国有能力保障能源的安全稳定供应，同时也能够统筹兼顾实现既定目标，宣布的目标一定会坚定不移地完成。
