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又一个省级管网融入国家管网,未来省级管网该何去何从?

日期:2020-10-05    来源:天然气行业

能源资讯中心

2020
10/05
13:57
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关键词: 天然气管网 国家管网 油气企业

 10月1日起,海南省天然气管网已正式划转至国家管网,有望成为继广东省之后,又一个省级管网融入国家管网,这一举措显然有利于加速“省内一张网”和“国内一张网”建设。那么,在此背景下,未来省级管网该何去何从?对此,本文将进行以下探讨,但愿能够起到现实的指导意义。

一、行业新闻

从海南省管网公司获悉,按照国家管网业务划转的安排,10月1日起,海南省天然气管网已正式划转至国家管网,并已于近日成立海南省管网公司。

据悉,该公司将作为海南天然气主干管网的唯一建设运营主体,实现全省天然气主干管网统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一维护,全面加快省内天然气管道建设,实现全省供气一张网,并将在海南省新一轮“五网”基础设施建设中,注入更多集约、绿色、智能、融合的内涵。国家石油天然气管网集团有限公司已于2019年12月在京成立,是我国深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措,对于提高油气资源配置效率,促进油气行业高质量发展,保障国家能源安全,更好为经济社会发展服务,意义重大、影响深远。

据悉,海南省管网公司成立后,国家管网将加快推进海南省天然气基础设施建设,落实“气化海南”行动计划,构建为各类资源主体和下游市场用户提供公平开放和公平竞争的服务平台。

“十四五”期间,国家管网将继续实施环岛天然气主管网和配套工程建设,建成覆盖海南省沿海主要城市及重要工业经济发展区的主管网,并通过建设大唐海口电厂输气管道工程、南山-八所复线、海南省中横线天然气管道,实现海南省天然气管网由“口”字型向“日”字型升级,为海南经济社会发展贡献“管网”力量。

二、未来省级管网的改革模式

在未来省级管网的改革问题上,《石油天然气管网运营机制改革实施意见》明确提出了以下三点意见:

1、国有大型油气企业在省级管网公司中所持股权全部纳入国家管网公司。

2、鼓励地方以省级管网资产入股国家管网公司。

3、按照“全国一张网”的思路,国家管网公司成立后,积极引导和推动省级管网公司以市场化方式融入国家管网公司。

综合综上所述三点意见分析认为,未来省级管网的改革模式可以概括为“两大类型、四种形式”。具体如下:

第一大类型为“全部融入”,即全部并入到国家管网公司。这一类型可以分为两种方式:其一,按照“国有大型油气企业在省级管网公司中所持股权,全部纳入国家管网公司”;其二,国家管网公司通过资产划转、直接收购等方式,将省级管网公司全部纳入,直接变成其省级分公司或者以此为基础重新组建省级分公司。

第二大类型为“部分融入”,即省级管网公司不并入到国家管网公司,仍然单独存在,但受国家管网公司规划、运行、调度等方面的影响和制约。这一类型也可以分为两种方式:其一,省级管网公司仍然单独存在,国家管网公司参股但不控股;其二,省级管网公司完全由地方政府或其他资本所有,国家管网公司不占任何股份。

此外,有些省级管网公司由于对本省天然气资源拥有较大的掌控度,希望独立运营。因此,小编认为,未来或许有少许省级管网公司将会单独存在,即国家管网公司无股份。

三、未来省级管网该何去何从

从当前的情况看,国内大部分省级管网公司的股权结构极其复杂,如像陕天然气、皖天然气等具有省级管网职能的天然气公司还是独立上市公司,背后利益纠葛太多,显然很难顺利厘清。可见,未来省级管网的改革将会是一件相当繁琐的事情。

那么, 未来省级管网该何去何从?由于我国现有省级管网公司的多元性和复杂性,注定未来省级管网的改革将会面临更多难点和博弈。比如,在推进省级管网改革中,势必涉及中央政府(包括国家管网)、地方政府(包括省级管网)、现有油气资源企业、消费者等不同主体利益的调整。这些不同主体之间因为利益不同而发生碰撞和博弈,将会是不可避免的事情,这就需要各省级管网公司未雨绸缪、早做谋划,避免因此对改革造成的不利影响。

因此,在未来省级管网的改革问题上,首先各省级管网公司最好建立一个多方协调机制,如将中央政府、油气资源供应企业、国家管网公司、省级政府,以及相关地方政府、地方燃气分销服务商、企业用户和居民用户等都纳入该协调机制中;其次,各省级管网公司应该因地制宜地选择一种切合自身实际的改革模式,但无论采取哪种改革模式,都要坚持“市场化方式”背后所体现的四大原则,即各参与主体平等、自愿的原则,按照市场合理定价的原则,自主协商的原则,合作共盈的原则。

此外,考虑到当前省级管网改革意见尚未出台,建议国家层面应该出台相关指导性政策推动各省出台相关省级管网改革方案,以此加速省级管网的改革,进而使各省级管网公司能够寻找到一种切合自身实际的改革模式。

结语:总之,在未来省级管网的改革问题上,国家管网公司应该通过规范企业自身的运行来指导省级管网运行,从而促进各省级管网公司的健康发展。这样不仅会消除省级管网公司在管网体制改革中的担心,而且还会加速推进省级管网的改革进程,最终形成“全国一张网”的格局。


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