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新时代我国能源安全的保障

日期:2020-08-19    来源:中国社会科学报  作者:孙传旺

能源资讯中心

2020
08/19
09:33
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关键词: 能源技术 能源价格 可再生能源

2020年4月29日,中共中央政治局在部署常态化疫情防控工作中提出了“保粮食能源安全”(“六保”任务之一)的战略安排,积极推进能源体制改革。随后,国家发展和改革委与国家能源局出台了《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》(以下简称《意见》),对当前践行我国能源安全新战略的阶段性工作进行了系统解读。既要稳住基本盘,恢复经济社会发展活力,又要以能源革命、不破不立的战略思想布局现阶段能源安全工作,同时提高我国应对重大突发事件的防控能力,这对新时代能源安全工作提出了四个维度的要求。

能源供给安全:保障清洁绿色的产能供应

能源供给安全的主要目标在于保障清洁绿色、优质高效以及调度有序的产能供应。当前形势下,能源供应安全保障工作从总量上应立足国内、多措并举,确保实现到2020年底一次能源自给率达到80%以上的“十三五”规划目标。

我国正处于发展高质量经济与新旧动能转换的攻坚时期,优质高效与绿色清洁的用能要求推动着我国能源供应结构的转型升级。新时代下资源供需矛盾的化解,也更多地需要通过削减优化传统产能、提高清洁与可再生能源占比的方式,即采用能源消费革命与能源供应革命的方式提供解决方案。比如《意见》中提出,在传统能源领域优化煤炭产能供应,深入推进煤炭与煤化工相关产业供给侧改革,强化安全环保执法,严控煤矿数量以及通过“上大压小”的方式提高产业集中度;在新型清洁能源上,科学有序地根据地域特点发展可再生能源,部分光伏发电等成熟新能源领域实现逐步退补,回归市场竞争,提高能源资源开发利用效率。

能源供应安全还体现在能源储备应急体系建设和保障能源运输大通道的跨区调配能力方面。这要求在传统能源生产上要注重对风险预警与应急调峰储备能源系统的建设,构造调度有序的多元化产能供应体系。新型能源开发建设中,应坚持以分布式能源利用方式为主,根据空间调度与地理资源分布特征因地制宜地选择开发路径,解决能源产业链供应与下游能源需求不匹配不平衡发展的问题。

能源价格安全:构建稳定能源价格预期

能源价格安全的目标是构建稳定能源价格预期,完善能源金融体系与能源应急制度。我国作为世界最大的能源消费与生产国,能源价格的稳定对于社会经济发展具有重要意义。稳定能源价格需要构建现代化能源市场体系,还原能源的价格属性,稳定各部门对能源价格的预期,充分发挥市场主体应对价格波动的主观能动性,降低能源价格波动引发的经济风险,同时应警惕市场投机与价格操控行为的出现,加快建设完善的能源金融体系。在国际市场上,我国应积极主动参与到国际能源秩序与全球能源金融体系构建中,推进国内能源金融市场与国际接轨,提高我国在国际能源市场中的交易定价能力与影响力,打造国际能源命运共同体。

在应对重大突发性事件上,我国应密切跟进全球性疫情与其他冲击对我国能源价格与供应链稳定的影响,健全完善能源预警机制,动态监测与评估能源安全风险;针对不同能源产业制定科学有效的分级分层应急预案,构建防范极端情形的能源价格保障机制,从而有效应对外部市场风险。与此同时,健全的制度以及规范的法律法规也是稳步推进能源金融市场体系构建的重要保障。

能源技术安全:深化国际能源技术合作

能源技术安全的目标是深化国际能源技术合作,推进关键能源设备国产化替代。能源技术革命作为新时代能源经济发展与新旧动能转换的驱动力量,能源技术战略决定了一国能源产业发展与改革的方向与高度,因而能源技术安全是保障我国中长期能源安全的核心内容。能源技术安全工作主要涉及关键领域能源技术自主研发与关键设备国产化替代两部分。

第一,关键领域自主研发创新力量。随着我国油气消费量增长与油气对外依存度的提高,能源开发利用依靠传统开采技术与勘探设备的方式难以为继,需要不断加强能源科技基础研究,深化国际能源技术合作,提高我国非常规油气及深海油气勘探开发能力,同时推动油气勘探设备升级换代。在清洁与可再生能源领域,积极推进创新清洁高效利用技术的研发与推广,提升新型能源设备制造的自主创新能力,降低国内能源清洁利用成本,提升可再生能源开发利用能力,降低我国能源的对外依存度。

第二,关键设备国产化替代。应立足国内能源产业发展需求,推进能源基础设施领域的关键设备与技术的国产化替代,致力于解决现阶段制约我国能源安全的技术难点与设备制造短板。能源技术安全工作的推进是在基础创新、技术突破与成果转化的协同发展基础上实现的,既要立足国内攻关“卡脖子”难点,又要走出去,准确把握国际能源技术发展前沿动态;既要保证国内能源产业的健康运行,又要关注能源资源数据网络安全。

能源机制安全:打造科学透明的信息共享机制

能源机制安全的目标是打造科学透明的信息共享机制,确保能源配置的效率与公平。能源机制安全是全面建设现代化能源市场体系的基础保障,一方面,要确保能源作为重要生产生活要素在资源配置中的效率与公平。具体而言,要增加能源市场信息系统的透明度与信息反馈效率,完善能源监管机制,因地制宜制定产业与区域协同安全保障机制。充分发挥政策激励与规范引导作用,破除低效率行业壁垒与地区壁垒,推动跨省能源市场交易,赋予市场用户更多选择权。深入推进能源要素在更大范围内优化配置,消除复工复产降成本的机制障碍,维护经济发展和社会稳定大局。另一方面,中长期能源安全机制的完善,需要科学、准确与完整的交易数据与信息支撑,建立企业共享、行业共享、区域共享以及接轨国际市场的信息交易系统,密切跟踪能源利用与国际市场动态,以减少世界能源价格与供给冲击对我国能源供应带来的风险。这对科学引导我国能源合理化消费,减少投机行为,降低不确定性,制定相机有效的能源安全政策,具有重要的决策意义。

总而言之,现阶段保障能源安全的工作部署兼具推进能源转型升级与稳定国民经济的双重属性,是系统性科学布局能源相关部门工作的中长期发展规划。能源安全所强调的保障产能,是对产业与经济的高质量、可持续发展有利的产能。保障能源安全的产能,应该是一种优质高效的产能,一种清洁绿色的产能,一种储备应急的产能。能源价格安全,是指在市场机制下主动融入国际能源市场的定价能力的提高,以及价格预警和能源应急制度的完善。能源技术安全,是指重视前沿领域的技术突破,掌握核心技术力量,驱动能源产业转型升级,是新时代经济与能源转型的驱动力量。能源机制安全与建设现代化能源市场体系,是上述能源安全工作深入推进的前提,资源配置的高效与公平是践行“不破不立”能源安全观的主线,而充分发挥市场机制的作用需要透明公开、科学有效的数据信息流动与监管激励机制。

(作者系厦门大学经济学院、中国能源经济研究中心教授)

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