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国家能源局关于印发《电力安全监管“双随机一公开”执法检查实施细则》的通知

日期:2020-03-25    来源:国家能源局

能源资讯中心

2020
03/25
14:29
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关键词: 电力安全 电力事故 电力企业

国家能源局综合司关于印发《电力安全监管“双随机一公开”执法检查实施细则》的通知

各派出能源监管机构:

为贯彻落实国务院深化“放管服”改革精神及国务院安委会对各成员单位提出的关于改进安全检查方式、完善“双随机一公开”执法检查办法的要求。我们制定了《电力安全监管“双随机一公开”执法检查实施细则》,现印发给你们,请遵照执行。

国家能源局综合司

2019年12月26日

附件1

电力安全监管“双随机一公开”执法检查实施细则

第一条 为全面推广随机抽查,规范电力安全监管执法检查行为,根据《中华人民共和国安全生产法》《电力监管条例》《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》等有关规定,结合电力安全监督检查工作实际,制定本细则。

第二条 本细则所称“双随机一公开”执法检查,是指国家能源局及其派出机构依据法律法规规章开展执法检查时,采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员并及时公开抽查事项的随机抽查活动。

国家能源局组织开展的安全生产大检查和专项监管等另有规定的,从其规定。

第三条 随机抽查应当坚持依法监管、公正高效、公开透明、统一管理、协同推进的原则。

第四条 国家能源局依据电力安全监管法律、行政法规和部门规章的规定,结合日常监督管理需要,制定电力安全监管执法检查事项库(推荐)(附件)。

国家能源局根据电力安全形势变化、执法检查工作需要,或者相关法律法规规章的立、改、废情况,适时对执法检查事项库进行动态调整。

第五条 国家能源局及其派出机构在其监管区域内建立和维护检查对象名录库,并根据监管对象的变动情况动态调整。

国家能源局及其派出机构可以根据监管需要,将检查对象名录库分为若干子库进行管理。

第六条 国家能源局及其派出机构应当建立执法检查人员名录库和随机检查专家名录库。名录库应录入执法检查人员的基本信息,入库执法检查人员应当具有执法资格。随机检查专家名录库应录入专家的基本信息。

执法检查人员名录库应当根据人员变动和工作需要,动态调整。

第七条 国家能源局及其派出机构在随机抽查前,应当制定随机抽查方案。随机抽查方案应当包括抽查目的、抽查依据、抽查对象、抽查时间、抽查事项、抽查方法、抽查要求等内容。

第八条 实施随机抽查时,应当在检查对象名录库、执法检查人员名录库中通过规定的随机抽取方式确定检查对象和执法检查人员。抽取过程应当做好记录。

第九条国家能源局及其派出机构应当根据当地经济社会发展、年度监管工作计划和监管领域实际情况和监管对象信用等级,合理确定随机抽查的比例和频次。对信用等级高的,降低抽查比例,减少抽查频次;对信用等级低的,提高抽查比例,增加抽查频次。国家能源局派出机构确定随机抽查比例和频次后,报国家能源局备案。

电力事故(事件)频发、投诉举报较多、有严重违法违规记录、列入行业黑名单或者有不良诚信记录等情形的检查对象,或专项监管工作另有规定等情形,可不受随机抽查计划和频次的限制。

第十条执法检查人员的抽取数量根据检查工作需要确定,每次检查不得少于两人,检查人员应当回避的,另行随机抽取。

第十一条 随机抽查前,应当依据检查目的,从电力安全监管执法检查事项库中抽取检查事项,形成随机抽查事项清单。

第十二条随机抽取的结果原则上不得更改。如遇特殊情况确需更改的,应当经本单位(部门)负责人批准,并予以记录。

第十三条 随机抽查可以采取现场抽查等方式实施。

第十四条 抽查人员应当依据随机抽查方案履行电力安全监管职责。

对随机抽查中发现的问题,国家能源局及其派出机构可以依法采取相应的处理措施。

第十五条 随机抽查事项库应向社会公开,抽查事项及查处结果要及时向社会公布。

第十六条 国家能源局及其派出机构按照能源行业信用体系建设要求,对随机抽查中产生的通报、奖励、处罚等进行归集,列入被检查对象的信用记录。

第十七条 国家能源局及其派出机构推广运用电子化手段,对随机抽查做到全程留痕,实现履职过程可追溯。逐步建立专家库,在随机抽查过程中发挥好专家的技术支撑作用。

第十八条 国家能源局及其派出机构可以根据工作需要,在与相关部委及地方各级政府电力管理等部门开展的联合检查中采取随机抽查方式。

第十九条 国家能源局加强对派出机构随机抽查工作的指导,规范派出机构的随机抽查活动。

第二十条 本细则自发布之日起施行。

附件2

电力安全监管执法检查事项库(推荐)

一.通用部分

序号

检查项目

具体事项

检查方法

检查依据

法律责任

1

主要负责人履职情况

1.1建立、健全本单位安全生产责任制

1.1.1查阅是否审批发布安全生产责任制

1.1.2抽查安全生产责任制是否符合“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,安全生产监督体系和保证体系是否健全

《安全生产法》第十八条

《电力安全生产监督管理办法》第七条和第八条

《安全生产法》第九十一条

《电力安全生产监督管理办法》第三十五条

1.2组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 

1.2.1 查阅是否审批发布《电力企业安全生产标准化达标评级规范》附录规定的安全生产基本规章制度

1.2.2抽查部分重点生产系统是否制定配置了操作规程

1.3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

1.3.1 查阅是否审批发布年度安全生产教育培训计划

1.3.2 抽查教育培训计划是否实施

1.4保证本单位安全生产投入的有效实施  

1.4.1 询问安全管理人员和生产技术人员是否存在因安全投入不足影响安全生产的情况

1.5督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患

1.5.1查阅文件批阅、会议和安全检查记录,了解主要负责人是否对本单位安全生产工作进行部署、协调、督促和检查

1.5.2 抽查隐患管理台账,了解主要负责人对未整改闭环隐患是否知情并进行督促

1.6组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

1.6.1 查阅是否审批发布应急预案

1.6.2 抽查应急预案是否进行培训、演练

1.7及时、如实报告生产安全事故

1.7.1 抽查相关会议记录、文件资料,询问安全管理人员和生产技术人员,了解是否存在不及时、如实报告事故的情况

2

安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备情况

2.1 按国家规定设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全管理人员

2.1.1检查是否按规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员

2.1.2是否明确机构、人员的职责

《安全生产法》第二十一条和第二十二条

《安全生产法》第九十四条:  

《电力安全生产监督管理办法》第三十五条

2.2安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力

2.2.1抽查企业是否有对安全生产管理人员的知识和能力进行培训考核的证明

《安全生产法》第二十四条

3

安全生产管理机构及安全生产管理人员履行职责情况

3.1组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案

3.1.1 查阅是否制定《电力企业安全生产标准化达标评级规范》附录规定的安全生产基本规章制度和应急预案

3.1.2抽查部分重点生产系统是否制定配置了操作规程

《安全生产法》第二十二条

 

《安全生产法》第九十三条、九十四条

3.2组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况

3.2.1 查阅是否制定年度安全生产教育培训计划

3.2.2 查阅是否建立安全生产教育培训档案

3.3督促落实本单位重大危险源的安全管理措施

3.3.1 查阅是否有重大危险源的辨识、监控和检查的档案

3.4组织或者参与本单位应急救援演练

3.4.1 查阅是否制定应急演练计划,是否有应急演练的档案记录

3.5检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议

3.5.1 查阅是否有组织开展安全生产检查的计划和实施情况记录

3.5.2 查阅是否有安全隐患排查治理的记录档案

3.5.3 查阅是否有提出改进安全生产管理的建议

3.6制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为

3.6.1查阅是否有对违规违章行为进行纠正、制止或处罚的记录

3.7督促落实本单位安全生产整改措施

3.7.1 抽查对本单位制定的安全生产整改措施的落实情况是否进行建档跟踪和闭环管理

4

安全培训情况

4.1生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力

4.1.1查阅企业是否有对主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力进行培训考核的证明材料

《安全生产法》第二十四条

《安全生产法》第九十四条

4.2 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业

4.2.1查阅是否制定安全教育培训制度

4.2.2查阅是否制定对从业人员的安全培训计划

4.2.3 抽考部分从业人员是接受“三级”安全培训,是否具备基本的安全生产知识和技能

《安全生产法》第二十五条

4.3 生产经营单位使用被派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训

4.3.1 抽查企业是否将劳务派遣人员纳入安全教育培训范围

4.4生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的,应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训,提供必要的劳动防护用品

4.4.1 抽查企业是否将实习学生纳入安全教育培训范围

4.5生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况

4.5.1 检查企业是否建立安全生产教育培训档案

4.5.2 抽查教育培训档案是否完整和真实

4.6生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备,必须了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防护措施,并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训

4.6.1 询问企业安全管理人员和生产技术人员是否存在“四新”,抽查企业是否针对“四新”开展专门安全生产教育培训工作

《安全生产法》第二十六条

4.7特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格,方可上岗作业

4.7.1 抽查特种作业人员是否按规定持证上岗

《安全生产法》第二十七条

4.8 事故事件教训吸取和警示教育学习情况

4.8.1 事故调查处理是否严格执行“四不放过”要求



5

安全警示标志设置情况

5.1生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志

5.1.1检查企业是否开展危险因素的排查,是否制定有较大危险因素的场所、设备和设施的清单

5.1.2抽查是否在有较大危险因素的场所、设备和设施上设置明显的安全警示标志

《安全生产法》第三十二条

《安全生产法》第九十六条

6

安全设备管理情况

6.1生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录,并由有关人员签字

6.1.1检查企业是否有安全设备的管理制度

6.1.2 抽查企业安全设备(工器具)是否按规定维护、保养、检测并记录签字

《安全生产法》第三十三条

《安全生产法》第九十六条

7

双重预防机制建立和运作情况

7.1生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患

7.1.1查阅企业是否制定发布生产安全事故隐患排查治理制度

7.1.2抽查企业是否组织开展隐患排查治理工作,对查出的隐患是否做到整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案的“五落实”

《安全生产法》第三十八条

《电力安全隐患监督管理暂行规定》第十六条、第十七条

《安全生产法》第九十八条、第九十九条

《电力监管条例》第三十四条

7.2事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报

7.2.1检查企业是否对事故隐患实施评估、分级和建档管理,对隐患治理情况是否进行闭环管理

7.2.2抽查企业是否将隐患排查治理情况向从业人员通报

7.3每月10日前向电力监管机构报送上月隐患排查治理情况,每季度第一个月10前报送季度隐患排查治理分析总结。经过自评估确定为重大隐患的,应当立即向所在地电力监管机构报告

7.3.1 检查企业是否按规定报送隐患排查治理信息报送

7.4 企业应建立安全风险分级管控的制度,落实管控措施、及时报告重大风险




8

安全事故事件的应急救援与调查处理

8.1应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练

8.1.1查阅是否制定《电力企业安全生产标准化达标评级规范》附录规定的应急预案

8.1.2 应急预案是否按规定进行评审和备案

8.1.3抽查是否按规定定期组织开展应急演练

《安全生产法》第七十八条

《安全生产法》第九十四条

《电力安全生产监督管理办法》第三十五条

8.2生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人

   单位负责人接到事故报告后,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门,不得隐瞒不报、谎报或者迟报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

8.2.1 检查企业是否制定电力安全事故事件