——访中国石油经济技术研究院副院长吕建中
能源行业一直是改革开放的重点，也是难点。从早期的终端消费市场开放、价格改革，到后期的上游资源开发、生产加工环节的放宽准入，直到今天的全产业链扩大开放，虽历经曲曲折折、反反复复，但最终都能够实现新突破、取得新发展。特别是油气行业，作为关系国计民生和国家安全的战略领域，近年来在深化改革、扩大开放上迈出了更大的步伐，先后成立了国家油气管网公司、出台了全面开放油气勘查开采市场的改革举措，基本形成了全产业链的开放格局，并做到了“放开两头、管住中间”。
中国石油经济技术研究院副院长吕建中近日在接受专访时表示，“在大力推进油气行业市场化改革的同时，必须紧紧把握保障国家能源安全这根弦，明确改革目的，坚持问题、目标和结果导向，坚持立法先行，依法推进开放，真正做好可持续地吸引资本进入、鼓励技术创新、增强供应保障能力。”
记者：国际上有哪些值得借鉴的能源行业市场化改革经验？
吕建中：纵观世界各国，几乎都把能源问题作为国家安全战略对待，对能源领域的改革，虽然名义上为“市场化”，但实际上没有哪个国家的政府敢于把能源安全保障完全交给市场。
能源行业的改革和发展，必须把握住提升国家能源安全这个核心。改革的目的不是要放弃能源行业的战略属性，而是要借助市场之手，更好地提升战略保障能力。特别是在能源转型时期，尽管新能源发展速度很快，但要担当起保障能源安全的重任还有待时日。我们研究部署和实施能源领域的改革开放，需要妥善处理好能源转型与能源安全的关系。
记者：中国正在逐渐开放油气产业链，该如何看待有些人认为的“油气是普通商品”的观点？
吕建中：首先，油气是特殊商品，有自身的规律，不能适用于一般的市场规律，油气行业全产业对外开放，应符合油气行业自身的特点。
其次，不同能源之间也存在差异，同一个政策不适应于所有能源。另外，能源行业对技术的要求很高，能源革命的核心是技术革命，其他方面都要通过技术革命来推动，扩大改革开放，一定要有利于推动技术进步。
最后，能源行业是资源型行业，带有自然垄断性，不同类型的能源，具有不同的特点。
总之，国际经验表明，在推进能源，特别是油气行业改革时，不能忘记油气的战略属性，它不能等同于一般商品，不能用一般性的市场规律说事。
记者：对中国正在大力推进油气体制改革有哪些建议？
吕建中：从国外经验看，能源转型是顺应发展规律的结果，能源改革首先要适应能源转型的需要，然后是对能源转型发挥促进和保障作用。中国的油气体制改革一定要考虑中国的资源禀赋和经济发展阶段，要处理好能源改革与能源转型的关系。
记者：如何看待中国能源转型的进程？
吕建中：中国正在大力推进能源朝清洁、低碳、高效方向转型，需要在多重目标中寻找动态平衡。首先，要充分认识到中国传统化石能源和新能源之间，是多能互补、相互促进的关系，不应过于强调替代。其次，要注意到能源转型是一个过程，不能过于强调竞争，改革要有利于给每种能源找到合适的位置。
因此，能源改革应设定合理、有序、相互配套和支持的体系，政府应在能源转型过程中，更好地起到引导、推动和完善市场机制的作用，要推动先进和前沿技术的利用，合理设定政策的优先序。
记者：改革过程中如何看待国有企业的市场主体地位，政府怎么更好发挥作用？
吕建中：当然，国家公司在参与国际市场竞争时，必须要遵守国际市场规则和所在国的法律法规。在国内市场上，国有能源公司处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，需要承担政治经济社会三大责任，容易产生政企不分的问题。在深化改革中，既要更好地发挥政府作用，又要做到政企分开。我们还是要强调政府调节市场、市场引导企业、企业依法经营。
