经济环保效益差导致关闭 小火电关停政策未明朗

    “目前政策还不是很明朗，我们都在等，不知道能够维持到什么时候。”昨日，广东多家小火电厂的负责人表示担忧。

    引起这些小火电厂担忧的是来自广东省发改委前日召开的会议，今年广东将关停220万千瓦小火电机组，而根据国家发改委的文件，单机发电容量在5万千瓦以下的小火电机组在2010年前将陆续关停。

    经济环保效益差导致关闭

    据一位电力行业人士介绍，目前，广东的小火电机组将近占1/3的发电容量。小火电关停，在广东产生的影响，不可谓不大。

    其实，在煤炭涨价、柴油涨价的大背景下，小火电的日子本来已经日趋艰难，基本上是亏本的，在煤炭上涨的时候，发1度电小火电机组要亏0.1元左右，而用柴油发电的小火电更甚，发1度电可能要亏上0.5元钱。

    “从理论上来讲，小火电的经济效益和环保效益都比不上大机组，由于赚不到钱，也没有资金来投入脱硫改造，现在一个脱硫改造工程一般都是上亿元，但是小火电没有赚到钱，哪里去弄改造的资金呢？”广东电网这位专业人士这样分析。据悉，5万千瓦机组发同样的电量，比大机组多耗煤30%～50%。2005年，小火电机组排放二氧化硫和烟尘排放量分别占电力行业总排放量的35%和52%。这使得小火电退出历史舞台有了坚实的理由。

    政策未明朗只能持观望状

    “现在政策还不是很明朗，到底怎么办也没有说，在电力紧张的时候，政府不补贴我们都不发电，我们只能看情况再做决定。”增城江龙电力有限公司总经理罗灶淦接受记者采访时这样表示。增城江龙电力有限公司被列入了广东省关停小火电机组名单，这家外商投资电厂目前希望通过油改气来转换燃料，降低能耗和污染，但现在的问题是，天然气供应民用还不足够，暂时无法给这些火电厂发电。

    “电力紧张的时候，下行政命令要求我们顶峰发电，不需要的时候就让我们关停，这样做，对我们这些小火电厂来说，有点不公平。”广州市华侨糖厂的电厂的一位负责人对于这种结果感觉到有点无奈，该电厂容量在1.2万千瓦左右，也属于小火电。他也表示，现在政策还不明朗，只能等政策明朗了，才能做出电厂何去何从的决定。

    而持这种观望态度的，不仅仅是这两家电厂，被列入关停范围的小火电，都在等进一步的政策。

    ■观点碰撞

    业界担心遭遇“一刀切”

    广州恒运电厂的一位人士担心，如果“一刀切”，对于很多热电并供的小火电将“前功尽弃”。

    广州市华侨糖厂的电厂这位负责人告诉记者，实行热电并供后，电厂是有微弱利润的。但是在国家发改委的文件中，对这些热电并供的小火电只是表示，按“先建设后关停”或“先改造后关停”的原则予以关停，而热电并联机组原则上要执行“以热定电”，非供热期供电煤耗高出上年本省(区、市)火电机组平均水平10%或全国火电机组平均水平15%的热电联产机组，在非供热期应停止运行或限制发电。

    专家关闭是从全局考虑

    记者了解到，在对于小火电的出路上，国家发改委提出“以大代小”，即建设大机组后，关停相应的小机组，但是一些小火电上马大机组，一方面资金上不够，另外一方面即使有资金，有些项目在国家宏观调控的情况下，并没有得到批准，无法上马。而南方电监局今年以后将对包括广东在内的南方发电市场实行发电准入制度，没有牌照，不得发电，这让一些小火电离电力市场越来越远。

    华南理工大学电力学院副教授刘金平表示，国家关停小火电机组，是从全局来考虑的，在地方造成了一些利益上的冲突，要将这项政策顺利实施，各地也必须通盘考虑环境影响和社会影响，比如人要合理安置，资产退出要有一个合理机制，“毕竟，即使是小火电，也是一笔非常大的资产。”

    粤电集团大电厂优势更凸现

    对于小火电机组的关停，广东最大的发电企业粤电集团有关人士在接受记者采访时表示，对于大电厂来说，这是一个好消息，关停小火电，大电厂的竞争优势更加凸现，而在用煤方面，小火电能耗高，关停后大机组用煤也相对宽松一些，目前小火电占了广东发电机组的三分之一。而广东电网的专业人士也表示，关停应该是一个逐步的过程，不会一次全部关停，否则对于广东的供电可能也会造成一定影响。

    小火电与大机组的能耗对比

    名称耗煤

    5万千瓦机组约440克/千瓦时

    大机组约293克～338克/千瓦时

    ■背景资料

    为何今年才决定关闭小火电

    1999年，国家发改委就下文要求关停这些小火电，但是，随后到来的“电荒”袭击全国，让这场关停行动一拖再拖，迟迟没有下文。

    2004年以来，在电力供应高度紧张的时候，各地政府都要求本地小火电顶峰发电，一方面下行政命令，一方面政府直接给予财政补贴。

    2005年，广东省财政给全省有94家电厂补贴总金额为16亿元，其中就包括小火电机组，同年，广州市给小火电的补贴也达到了1.37亿元。在这种情况下，小火电关不了，而且还是保障电力供应的“功臣”。

    但是，今年，形势发生了大逆转，广东的电力供应度过了10年来最艰难的时期，第一季度缺口只有100万千瓦，第二季度就开始供需基本平衡，三、四季度电力供需实现整体平衡。而去年，供电缺口在400万千瓦以上，电力供应的平衡，使得关停小火电机组进入了议事日程。