欧洲风电发展现状以及对我国的启示

电发展的主要动力
 
　　目前，在考虑成本下降、资源条件较好、外部环境成本和碳税的情况下，风电基本上可以与煤电、油电相竞争，但是由于其具有间歇性等技术问题，风电还需要政府的支持和协调，需要电网企业的配合，放开对风电上网的限制，这样才能加快风电发展。欧盟把发展可再生能源作为应对气候变化、实现能源来源多样化、保障能源安全和培育新的经济增长点的重要途径和措施，制定了一系列促进发展的政策和措施。2007年2月，欧盟首脑会议调整了发展目标，提出到2020年，可再生能源开发利用总量在整个欧盟能源消费总量中的比例达到20%，生物液体燃料开发利用总量在液体燃料消费总量中不少于10%，同时要求各国及其产业协会明确具体发展目标。其中，风电发展目标为，到2010年和2020年风电装机分别达到8000万千瓦和1.8亿千瓦，发电量分别达到1940亿和4300亿千瓦时，2020年风电的装机容量和发电量均要超过水电和核电，成为第二大发电电源。欧盟各国政府还通过强制上网、价格激励（固定电价制度）、税收优惠（对常规能源征收能源税和碳税等）、投资补贴和出口信贷等措施和办法支持风电产业的发展。欧盟各国还在电网建设、电力市场、风能资源普查等方面通力合作，例如丹麦风电的多余电量可以输往德国、挪威和波兰，同时三国的电网也为丹麦的风电提供备用电源。为了发展海上风电，欧盟决定建设环大西洋欧洲沿岸的海底电缆网，为海上风电的输送和调度提供基础条件和保障设施，这一项目现已经进入勘探设计阶段。在风能资源普查方面，欧盟绘制了统一的风能资源图，结合海上风电开发，现开始绘制海上风能资源图，这些措施为风能资源的开发利用提供了基本的数据支持。欧盟每年提供大约3亿欧元的研发经费支持包括风电在内的可再生能源技术研发，同时欧盟成员国也提供一定的经费支持风电技术的研发和创新。
 
　　五、几点建议
 
　　综上所述，欧盟风电发展的主要经验是：明确和适时修订发展目标、制定和完善扶持政策、资源普查和电网规划先行、检测认证保证产品和设备装备质量、标准化和系列化降低成本等，这些经验和做法值得我国借鉴学习。我国风电发展已经有了明确的长期发展目标和近中期发展目标，并制定了一系列促进发展的政策措施，这些应坚定不移地贯彻落实。同时，根据发展的需要适时调整完善有关政策措施。结合我国风电发展实际，应做好以下几方面的工作：
 
　　(一)重点抓好资源普查和详查工作。目前，我国风能资源情况不清，现有的技术支持队伍薄弱，应抓紧进行机构能力建设和人才培养，通过国际合作和国家财政投入，建立符合国际标准的国家风能资源评估中心，为国家和企业提供资源普查和详查的技术支持。在“十一五”和“十二五”期间，利用8年的时间，通过边干、边学、学用结合的方式，完成国家风能资源普查和详查工作，编制国家风能资源图谱，在全国范围确定能够安装上亿千瓦的发展区域和大型风电场址。
 
　　(二)抓好风机型谱化、系列化和标准化工作。我国风电发展处于初期阶段，必须开展风机型谱化、系列化和标准化工作，应在充分研究论证的基础上，学习借鉴国际经验和作法，尽快出台我国风机型谱化、系列化和标准化政策，并按统一的机型频谱，进行系列化、标准化生产，在一定期间内保持相对稳定。完善风电产业链和质量保证体系，把提高风机运行时间、延长机组寿命摆到重要位置，通过规模化降低生产成本，从而降低风电价格。
 
　　(三)尽快建立国家研发中心和检测认证中心。德国、西班牙和丹麦都有支持风电技术研究开发的国家中心。我国也应尽快建立国家风电技术研究开发中心，为风电技术研究、标准制定、检测认证等工作创造条件，为产业的快速发展提供技术保证。建议在财政部和我委拟组织建立公共试验平台的基础上，通过扩大支持范围，建立国家风电技术研发中心。
 
　　(四)进一步理顺风电价格机制。风电特许权招标工作对迅速实现风电建设规模化和风电设备国产化起到了巨大的推动作用，但由于项目少，竞争激烈，导致电价过低，产生了一些负面影响。近几年来，国家组织的风电招标电价与地方批准项目的电价，每千瓦时大体上相差0.1元左右，国家核准项目的电价低，而地方核准项目的电价高，电价政策不一致，电价信号有些混乱。在风电发展起步阶段，适当的价格优惠对吸引风电投资者是必要的。建议通过适当调整特许权招标的做法，解决价格信号混乱的问题，即制定最高限价和最低保护价标准，企业可以参考限价和保护价进行报价，中标价不得低于最低保护价，防止恶性竞争。对于地方政府审批的项目，电价也不能高于最高限价，以体现公平，给市场一个明确的价格信号，引导投资者积极投资风电建设。
 
　　(五)加快培育风电设备制造产业。实现风电设备制造的国产化是促进风电发展的重要基础。近年来，国家通过风电特许权招标重点支持了国内风电设备制造企业，取得了很好的效果。这种做法还应坚持一段时间，通过特许权招标为国内风电设备制造企业创造了必要的市场份额，促进其技术进步和能力提高，为尽快掌握关键技术、形成具有自主知识产权的制造能力，积极参与国际风电设备制造产业竞争提供有利条件。
 
　　(六)抓紧电网规划和建设，吸纳更多的风力发电。电网薄弱是目前制约风电发展的重要因素，应根据风电发展需要，由电网企业对现有电网发展规划进行重新修订，重点解决好内蒙古、河北、吉林、甘肃等主要风电开发区的风电电量外送问题。开放低压端上网，为分布式风电和其他可再生能源发电上网提供方便。同时也要解决好局部地区风电过剩跨区输送问题。
 
　　随着可再生能源法的实施，我国风电进入了快速发展时期，世界风电设备制造商和开发商都十分看好我国的风电市场。我们认为，无论从我国风能资源和能源需求来看，还是从保护环境角度出发，我国都应加快风电技术和产业的发展。为了促进我国风电的发展，我们已制定了风电发展目标：2010年建成500万千瓦，2020年建成3000万千瓦。到2006年底，我国风电装机已累计达到了260万千瓦，预计今年可投产200万千瓦以上。目前，从我国风电发展的趋势来看，我国风电发展目标可能偏低。按欧盟经验，结合我国实际，我国风电装机2010和2020年分别达到1000万千瓦和8000万千瓦是完全有可能的。如果有关政策能进一步调整完善，落到实处，2020年有希望超过1亿千瓦或1.2亿千瓦。为此，建议在适当时间调整我国风电发展总量目标。