全国政协委员王永忠:建议调整电源结构减轻对煤炭的依赖

  “电源结构单一，电价机制不顺，电煤供需矛盾突出……这些问题如得不到妥善解决，不仅会使得遇到突发事件时难以保证电力供应，而且对节能减排造成了巨大压力，将极大影响电力行业的发展，从而影响和制约中国国民经济的发展。2008年年初中国南方部分地区因雪灾造成的大面积停机和拉闸限电情况，已经充分说明了这一点。”在全国政协十一届一次会议上，王永忠委员发出这样的呼吁。

  “目前中国电源结构单一，过分依赖火力发电，虽然核电、水电、风电等新能源、可再生能源近年发展较快，但容量及所占比例仍然偏小。”王永忠委员说。

    截至2007年底，全国发电装机容量达到71,329万千瓦，其中火电占77.73%。火电装机比重过大造成对煤炭的需求越来越大，同时电力用煤需求不断增加直接导致电力行业对煤炭供应和铁路运输的依赖度越来越高，对节能减排造成了巨大压力。

    王永忠委员建议，调整电力产业尤其是电源结构，根据国情促进煤电以外其他电力发展，以减轻对煤炭资源的依赖程度。要大力推动洁净能源、可再生能源发展，在税收、电价、财政补贴等各方面给予相关电力企业优惠政策，为清洁能源、可再生能源发展营造宽松的环境；同时对有关设备厂、设计方予以政策扶持，对于国家示范项目、国产化项目要优先扶持，给予一定投资补贴。

    王永忠委员认为，目前中国电价定价机制不顺，上游资源稀缺性带来的价格上涨难以传导到下游市场。国内煤炭已经市场化，价格完全放开，而电价执行政府定价，煤炭供应与电力企业矛盾越来越大。

    他建议国家加快电价定价机制改革，理顺上网电价和销售电价，做到价格补偿逐步到位，尽快建立适应市场环境的电价形成机制。同时建议国家合理确定销售电价，提高高耗能、高污染企业的电价水平，发挥电价传导机制，淘汰落后产能，迫使高耗能、高污染企业采用节能技术，降低能耗水平，从而达到国家节能减排的政策目标。

    王永忠委员介绍说，近年来电煤价格持续大幅上涨，电煤供需矛盾不断加剧。他建议国家做好煤炭资源普查，根据煤炭资源可利用量、铁路发展规划制定合理可行的煤电发展规划，通过有效机制引导煤电有序发展；同时应加强煤炭企业的治理，提高煤炭产量，防止哄抬煤价。要加快铁路建设，优化路网结构，缓解运力紧张局面。