澳大利亚电力市场分析

    4月初，在澳大利亚进行的中澳高层经济合作对话活动中，国家发改委代表团访问了昆士兰州。昆州能源部向代表团介绍了澳大利亚昆州电力市场发展情况。
    一、澳大利亚电力市场改革取得成效

    澳大利亚于1998年开始，在昆士兰、新南威尔士、维多利亚和南澳4个电力联网的州内运行电力市场。

    澳电力市场由联系4个州的“电力库”组成，存在各州不同的价区，州之间电力交换要通过经济上的竞争力形成。“电力库”是竞价上网的平台，目前实行竞价的电量，即电网企业作为购买方的电量仅为全部电量的20%左右，其余80%电量均由较大用电量的用户与各发电企业直接交易形成电价，以经济合同方式执行。电力调度机构完全独立于发电、电网和电力用户，独立调度，接受监管。澳电力市场设计周密，运行平稳，监管有效，8年来取得了市场配置资源、供需关系决定电价等较好效果，获得国际上广泛的好评。

    昆士兰州与澳大利亚有关州一样，自1994年开始，逐步对原来具有公用事业性质的电力委员会进行公司化改组，随后实行了厂网分开、输配分开、配售分开，很快实施了发电厂与大电力用户直接交易确定电价，并达到了80%的用电量由经济合同实现的水平。这些电力市场化改革的举措借鉴并发展了“英国模式”，思路清晰，步骤稳妥，成效显著。

    英国于2001年3月停止竞价上网，实行了新电力交易规则，即取消了电网企业作为单一购买方的竞价电量部分，停止运行“电力库”，全部电力电量都通过发电方与用电方直接交易，签订各类期限不同的合同来实现。零散的居民用户通过电力零售商与发电方形成合同关系。各级电网均作为政府定价的“运输公司”，开放准入，与电力市场交易过程脱离。中立的电力调度机构完全按上述购电合同调度。在实际执行中，违约方要付出赔偿，如果发电企业未能按合同提供电力，则需要付高价购买其他企业提供的备用电力补足用户需要；如果用电户未按合同用电，多用或少用电，也要按规则付出相应的经济赔偿。

    二、澳大利亚深化改革推动电力市场进入高级阶段

    随着电力市场发展，澳大利亚新一轮深化电力改革的方案已经确定，从2007年7月1日起将取消竞价上网，实行百分之百的电力电量均通过发电方与用户方直接交易的购电合同实现。此举意味着继英国之后，澳大利亚将成为第二个实行“无电网企业作为电量购买方”的国家，使澳洲最大限度地打破电网垄断，跨入电力市场化的高级阶段。

    昆州能源部的专家承认，澳大利亚明年取消“电力库”，实行全部电力电量合同的作法与英国新电力交易规则相似。同时也强调，新电力市场系统将结合澳洲具体情况，在英国新电力交易规则的基础上改进、完善和发展。

    三、启示

    澳大利亚的电力市场发展实践表明，电力改革的最终走向，一是电力交易完全市场化，由供需双方签订经济合同来实现；二是各国电网公司作为由政府定价的运输公司，不参与电力交易过程，注重防止形成垄断；三是电力调度机构完全中立，充分体现公开、公平、公正，按经济合同调度；四是依靠市场（合同）配置资源，供需关系决定电价，政府发挥有效监管工作。这些作法和经验值得我国在推进电力体制改革中学习和借鉴。

    我国的电力体制改革方案于2002年初经党中央、国务院批准实施，至今已基本完成“厂网分开”。由于近年来出现电力供应短缺，改革实施进度相应放缓，原确定的“十五”改革进程有所滞后。尽管如此，厂网分开的改革重组已经显示出竞争带来的巨大活力。短短几年之内，我国新投产的发电装机容量就从过去的每年1000－2000万千瓦增加到6000－7000万千瓦，很快缓解了缺电矛盾。近年来，在设备、材料价格大幅度上涨的情况下，火电厂造价水平却从过去的6000元/千瓦，下降到4000元/千瓦左右（含新增脱硫装置），降低成本、提高效率，已成为发电企业应对市场竞争的自觉行动。与此同时，也应看到我国电力体制改革工作依然繁重，电网企业的“主辅分离”、“主多分离”、出售保留电厂等工作尚未开始，政府对电网企业定价工作也还没有实质性进展，“竞价上网”试点工作遇到较多困难。因此，当前需要进一步统一思想，采取积极措施，加快推进电力体制改革，为国民经济健康发展创造出更好的环境。