中国电力体制改革：盘山路上行车

    盘山路上行车

    中国电力改革走过了5个年头，在发电侧的改革已经取得了一定的成效，缓解了电荒，中国目前装机容量62200万千瓦，仅次于美国居世界第二位。但在输电侧的改革却如在盘山路上行车，曲折而漫长。

    业内很多人都承认，国内电力改革的进程并不顺畅，尤其在电网改革方面，更是进展缓慢。电监会信息中心统计分析处处长杨名舟曾上书国务院，言辞尖锐地称：中国电力工业体制改革基本上不成功。

    “改革前，电力供需矛盾紧张，厂网分开后，电力改革加速。实行厂网分开，实现了投资主体多元主体，解决了长期以来电力投资紧张问题，发电侧每年的增长很快。”中国投资协会大中型企业委员会副会长、原中国电力企业联合会秘书长陈望祥称，厂网分开后，发电侧的投资积极性被极大调动起来，尤其是刺激了地方投资。
目前，全国大的发电主体达到60多个，除了中央所属的五大发电集团外，属于地方的电力集团还有50多个。2006年，中国五大发电集团和地方发电企业创造了一个奇迹：新增装机容量超过1亿千瓦。

    对此，业内人士普遍认为，这解决了电力短缺的紧迫问题，支撑了近年来中国飞速发展的经济需要。此外，在电改之前，国家电力公司每年的毛利润不到200亿，净利润不足100亿。而2005年，中国各电力企业的利润已超过1000亿，净利润500多亿。

    国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副部长高世楫称，根据5号文件的另外一个重要方向，下一阶段的改革重点是建立区域电力市场。5号文件明确，区域电网公司主要负责区域电网发展，培育区域电力市场，进行电力调度；国网公司负责各区域电网之间电力交易和调度，参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程。

    根据5号文件的规定，在电监会主导下，国内已经先后成立了东北电力调度交易中心和华东电力调度交易中心两个电力交易试点。当时确定的体制框架下，国网公司管辖范围内设立东北、华北、华东、华中和西北五大区域电网；南方电网公司则在5省区域内将原省级电力公司改组为分公司或子公司。

    国家发改委能源研究所所长周大地认为，目前的状况是，电力改革在厂网分离和发电侧取得成果，但电网改革却不太理想。一个表象是：电价的不降反升，社会普遍认为这是行业垄断的结果。主要是前几年，在电力紧缺的情况下，主管部门担心电价大幅上涨，迟迟不敢大范围推进竞价上网改革。

    根据5号文件规定，2003年到2005年要完成电网的主辅分离工作，而至今仍未完成。

    而改革走到现在，依靠主业发展起来的电力辅业集团逐步发展壮大，开始插足主业，有的插足发电企业，有的插足电网，而且纷纷搞职工持股，主业与辅业、企业与个人的利益结合越来越紧密。总资产738.05亿元（2005年底）的鲁能集团私有化问题在2007年初浮上水面，鲁能集团职工持股和秘密私有化程度说明，电力企业的主辅分离和改革阻力不小。

    2007年4月5日，国家电监会发布《电力监管年度报告（2006）》，该报告第一次明确指称，输电环节是由国家电网公司和南方电网公司分区域垄断经营，两大垄断寡头约占售电量的89%，普遍服务未完全实现，城乡与地区差异依然存在。这是国家权威部门第一次公开对电网垄断提出尖锐批评。

    2007年4月6日，国务院办公厅转发了电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。该意见重申5号文件精神，强调要坚持市场化改革方向，加快区域电力市场平台建设，研究制定输配分开方案，深化电网企业改革以及培育独立的购售电主体。

    但据知情人透露，国家电网公司从一开始就对输配分离持反对意见，所以输配分离改革至今推进仍是阻力重重，无实质进展。