伊拉克政府出台新石油法案 西方石油巨头欲分羹伊油气资源 中国公司有望受益

    伊拉克政府7月3日通过了经过修改后的石油法草案，并将这份草案提交给伊拉克议会讨论和表决。伊政府希望这份法案促成伊拉克各派通过分享石油收入实现和解，吸引反美反政府武装放下武器，加入国家和解进程。但由于伊拉克什叶派、逊尼派和库尔德领导人之间分歧严重，这项由美国竭力推动的关键性的石油法案再遭挫折，计划中的7月4日的议会辩论并没有举行。

　　伊拉克官员说，制订这项草案的目的在于以“公平原则”确定各个省份对油田的控制权和石油收入的分配，吸引外资，以及筹建一家石油公司监督整个石油工业等。

　　有专家表示，由于该法案主要是在布什政府推动下出炉的，所以最初草案中有关“照顾”外国石油公司的核心条款，可能不会有太大调整。这也就意味着，在未来30年中，包括埃克森美孚和英国石油等西方石油巨头，可能通过合法的途径从伊拉克石油业“分流”高达数千亿美元的利润。

　　难以平衡伊各派利益伊政府今年2月曾通过一项石油法草案，但草案遭到库尔德人反对而“流产”。什叶派、逊尼派和库尔德人上月终于就石油收入分配达成一致，为石油法草案的修改奠定了基础。

　　根据伊拉克各派上个月达成的协议，伊拉克全国石油收入在扣除联邦政府收入后，库尔德人将获得其中的17%。库尔德人虽然对石油收入的分配比例感到满意，但是他们认为修改后的石油法草案给予筹建中的国家石油公司太大的权力，使其掌控全国的石油资源，届时库尔德自治政府将完全失去对本地区石油资源的控制。

　　目前，在伊拉克国民议会的275个席位中，库尔德人占据53席。他们虽然还不具备否决石油法草案的能力，但是完全可以让这部法案无法在议会获得通过。

    中国现代国际关系研究院亚非所副研究员程星原女士对记者表示，石油利益分配问题在伊拉克由来已久，也是引起不同派别间矛盾或冲突的重要因素之一。据她介绍，伊拉克石油资源主要集中在南部和北部地区。其中，南部巴士拉附近地区以什叶派阿拉伯人居多，北部石油重镇基尔库克则属于库尔德人控制，逊尼派阿拉伯人控制的中部地区石油资源贫乏。如果石油收入分配按地区划分，逊尼派无疑将吃大亏。逊尼派主张中央集权，以有效控制伊拉克所有资源的合理分配。而对于什叶派人士和位于北部的库尔德人来说，他们希望通过自己控制的产油地区获得更多石油资源。

　　美联社对此也分析说，这项法案之所以争论如此之大，原因就在于它触及到了伊拉克的未来安排———如何平衡中央政府和地方政府之间的权力——这一富有争议的问题。逊尼派、什叶派和库尔德每一方对该法案的要求都有很大差异，甚至往往是互相排斥的。

　　外资公司享优厚待遇对于伊拉克政府通过的新石油法草案，分析人士认为，此法案有望给外国石油公司特别是美英等伊占领国的石油巨头带来巨大的商机，因为其中有对于外资开采伊本地石油的优厚条款。

　　伊拉克目前已探明的石油储量约为1120亿桶，仅次于沙特阿拉伯，后者约为2500亿桶。不过，与沙特不同的是，伊拉克由于种种原因，大部分地区仍未勘探。从这个角度说，伊拉克的石油开发潜力非常巨大。

　　更为诱人的是，伊拉克的石油开采成本很低。据美国能源咨询公司估计，在伊拉克，每桶石油的生产成本不足两美元。当然，伊拉克石油业的发展还有赖于安全状况的改善，这也可能成为制约该国石油业发展的一个不确定因素。

　　程星原女士表示，按照此前公布的伊拉克新石油法的相关规定，外资公司可望在伊石油业获得丰厚回报。根据今年2月通过的草案，伊拉克丰富的石油资源将向外国石油公司开放，目的是通过吸引外国投资来重振经济。草案规定的合作方式主要依据《产品分成协定》，即外国石油公司在合同初期获得75%的利润，待收回全部开采成本后，按20%的利润提取。“而伊拉克旧的石油法，这两阶段分成比例为40%和10%”，程星原说。

　　为抢占油气市场先机，目前美国、英国和挪威的埃克森-美孚公司、英国石油公司和英荷壳牌石油公司这三大石油巨头已与伊政府签署了合作协议，伊政府给予其30年的伊拉克原油开采权，待石油法草案正式成为法律，协议即可生效。届时，美、英等石油公司将与伊拉克政府以产量分成的形式合作，从而开创伊拉克自1972年实行石油工业国有化以来，西方企业首次大规模进入伊的先河，改变伊拉克油田不允许外国公司直接开采的历史。

　　中伊拟重启合作项目分析人士认为，从长远来看，伊拉克石油业的开放是大势所趋。从某种意义上说，包括中国在内的其他国家也有望从中受益。

　　伊拉克驻华大使伊斯梅尔上月也透露，即将诞生的伊拉克石油法将向外国公司开放伊拉克油田，中国显然也可以成为受惠国。他表示欢迎有实力的中国企业参与国际竞争，一同开发伊拉克油田。

　　就在上月20日，伊拉克总统贾拉勒塔拉巴尼抵达北京，开始对中国为期一周的国事访问。其随行近40人的代表团中，亦包括伊拉克石油部长侯赛因沙赫雷斯塔尼在内，侯赛因此行的主要任务便是重启一份中伊两国11年前签订却因战乱从未得到执行的石油开发合同，即合作开发阿赫代布油田的项目合同。

　　阿赫代布油田发现于1979年，位于伊拉克中南部，其石油储量约为10亿桶。根据当时中伊之间的协议，中方将投资12亿~13亿美元开发阿赫代布油田，目标是日产原油9万桶，合同期限23年。这是伊拉克与中国签署的第一个石油开发协议。

　　“合同没有被取消，但将作修订。在技术要求达成一致后，我们将就合同的商业条款进行讨论，以确保其符合我们预计很快会通过的新石油法”，侯赛因沙赫雷斯塔尼说。

　　据悉，伊方要求中方采用更加先进的技术来开采阿赫代布油田。