浅析我国的石油战略储备制度

摘要：石油作为一种战略性矿产资源是保障国家安全、经济发展和实现可持续发展的重要基础之一，伴随我国社会主义市场经济的不断发展和深入，势必造成对石油的需求大大增加。而目前，由于国内石油资源储备和开发不足造成了对国外进口石油的依存度不断加大，国际石油市场价格风险增加，环境国际化带来的压力等众多因素，都要求我国应当加速建立国家石油战略储备制度体系，以期解决我国日益严重的石油安全问题。本文着重对于我国的石油战略储备制度的相关问题进行探讨并提出建议和对策。

    关键词：石油战略储备　法律制度　石油安全
　　
    引言

    石油是保障国民经济得以顺利发展的重要战略性资源，甚至有“黑色金子”的美誉。近年来，我国国内和国外形势发生了重大变化。石油价格高居不下、国际态势持续动荡以及我国石油净进口量大量增加，致使我国的石油对外依存度加大，石油安全形势异常严峻。为保证我国的石油安全和能源供应，也为了保障国民经济的健康顺利发展，尽快建立石油储备体系，尤其是建立完善的石油战略储备制度体系，都具有重要的现实和战略意义。

    一、我国现行石油供需形势分析

    （一）我国石油供应前景严峻

    中国是世界第五大石油生产国。1999年，我国原油产量为1.602亿吨，较1998 年下降0.1%；2000年，全国原油产量为1.6亿吨，同比基本持平；2001年，全国原油生产缓慢增长，年产量为1.64亿吨，比2000年增长1.33%；2002年，我国原油产量可望同比增长2%左右，原油年产量有可能达1.68亿吨。在过去的10年里，原油产出年均增长率仅为1.8%；与此同时，伴随我国经济的连年稳定增长，石油消费平均增长速度达到4.9%。我国近年来是世界石油消费增长最快的国家。从1983年开始使用进口原油，当年进口量为905万吨。近年进口更呈明显增长态势。1999年4381万吨，增长384%；2000年7900万吨，同比增长80%，超过一半是从海湾地区进口的 。2003年中国石油进口量为6700万吨，与2000年相比增长39.35%，平均年增长11.69%。石油对外依存度达36.4% 。可以说，如果在今后的10-15年内没有重大发现和重大技术突破，我国原油将严重供不应求。到2015年，我国将有一半原油需有进口。2020年，中国对国际石油的依赖将从目前的20%左右上升到40%左右。

    另一个严峻的现实是，中国石油接替资源量和后备可采储量日趋紧张。根据 2002年中国油气资源评估报告，中国的石油资源量应大于1021亿吨，天然气资源量为38万亿立方米。但陆上石油平均探明程度仅为28%，天然气平均探明程度只有6%，远低于世界平均探明率，中西部地区探明率更低。与许多国家相比，中国近海油气资源勘探还处于开发初期。
    石油安全问题不解决，将会严重制约中国经济的高速发展。目前中国人均GDP仅1000美元，刚进入中等偏下收入国家行列，还需50年中国才能基本实现现代化。没有足够的能源保障，现代化只能成为一句空话。

    （二）国际石油供求形式的新变化

    石油市场供求形式的变化无疑是影响石油安全的不确定性因素之一，市场反映供求形式的参数是价格。所以，石油价格可以反映出石油供求关系给石油安全带来的不确定性。而油市震荡，油价上涨，油品吃紧，已经成为一段时间以来，国内外油品市场的大趋势。最近，国际油价走势再创历史新高，我国也随之再度调高了国内成品油价格。目前影响油价的因素不乏投机炒作等因素，从整体上看，世界石油供应仍呈供略大于求的态势，有人认为，这种高位震荡，不会持续太久便会出现适当跌势。然而，不能忽视的是，随着世界经济的转暖，石油开采难度的加大，今后几十年内，世界范围的石油价格上涨，仍然难以避免。2003年中国石油进口量为6700万吨，2003年我国国内生产总值达到11.67万亿元人民币左右，如此一来，国际油价每桶变动1美元，将耗费大约55.6亿元人民币，会直接影响我国的GDP约0.047个百分点。可见，稳定的世界石油价格对我国的国民经济发展产生了重大的影响。