伊拉克石油法案何以难产

     今年2月，伊拉克内阁通过新石油法草案并提交议会审议。白宫原指望伊拉克议会能在5月底以前批准这一议案，但现在已进入6月却仍未通过。这主要在于该议案在伊拉克引起强烈反对和很大争议，不少议员认为法案不利于伊拉克的长期稳定，可能会导致国家分裂，造成石油财富落入外国公司之手。

    伊拉克议会中许多人认为，这是一部为适应华盛顿时间表而草率推出的文件。根据草案，伊拉克80个油田中的65个将由外国石油公司开发，伊拉克将与这些外国石油公司签署《产品分成协议》，西方石油巨头将获得长期开采权，是伊拉克战争最大受益者。

    伊拉克议会没能在美国提出的最后期限内批准石油法，表明伊拉克立法者在关键问题上没有表现出配合布什政府的迹象。舆论认为，这对美国不是好兆头。华盛顿共和党领导人发出警告说，如果伊拉克政府今年夏季结束前还不能满足要求，国会对布什的伊拉克政策所剩的支持可能瓦解。近来，布什政府非常焦虑，不断向马利基政府施压，要求尽快通过议案。副总统切尼5月9日在巴格达不耐烦地说:“我们认为在这些问题上及时取得进展十分重要，任何不恰当的拖延都无法解释。”布什总统5月30日也敦促伊拉克领导人尽快取得进展。

    伊拉克人民反对新石油法案，认为美国入侵伊拉克的目的就是为了插手和掠夺石油。2007年5月，伊拉克石油工人举行大罢工，抗议石油法案。有工会领导人说，工人们希望石油生产掌握在伊拉克政府的手中，强调“石油是伊拉克唯一的财富，是伊拉克的主权。当我们把它交给外国投资者时，意味着伊拉克的主权被剥夺了”。

    据报道，伊拉克逊尼派阿拉伯人和库尔德人不信任以什叶派为首的政府。占议会五分之一议席的库尔德人就明确反对这个议案。争议涉及到分配石油利润机制。而最有争议的是外国在多大程度上参与石油业，外资扮演什么样的角色。鉴于这是一部重要的法律，议员们表示不会马上投票通过。

    其实，就现实而言，伊拉克最大的问题是安全形势。如果“没有安全和稳定的政权，这一切就没有多大意义。”