能源发展“十一五”规划(国家发展改革委，二ＯＯ七年四月)

    本规划主要阐明国家能源战略，明确能源发展目标、开发布
局、改革方向和节能环保重点，是未来五年我国能源发展的总体
蓝图和行动纲领。有关方面要按照规划要求，结合具体实际，积
极开展工作，努力完成规划确定的各项任务。

第一章能源形势

一、能源发展的新起点

“十五”时期，我国能源发展成就显著，基本满足了国民经济
和社会发展的需要，为“十一五”及更长时期的发展奠定了坚实基
础。面向未来，我国能源工业站在新的历史起点上。

(一)能源生产快速增长，供需矛盾趋于缓和

2005 年，我国一次能源生产总量20.6 亿吨标准煤，消费总
量22.5 亿吨标准煤，分别占全球的13.7%和14.8%，是世界第二
能源生产和消费大国。煤炭产量突破22 亿吨，发挥了重要的支
撑作用。石油天然气产量稳步增长，西气东输工程顺利建成，塔
里木、准噶尔、鄂尔多斯等西部油气田开发取得重要进展。发电
装机容量超过5 亿千瓦，实现了跨越式发展，电力供应紧张状况
明显缓和。

专栏1 “十五”时期能源发展主要指标

指标             单位       2000 年   2005 年   “十五”年均增长(%)
一次能源生产总量  亿吨标准煤  12.90     20.59       9.82
其中：原煤        亿吨        12.99    22.05       11.16
石油             亿吨        1.63     1.81         2.12
天然气           亿立方米     272      493         12.63
水电及可再生能源  亿吨标准煤   0.86      1.41        10.39
一次能源消费总量   亿吨标准煤   13.86    22.47       10.15
其中：原煤        亿吨        13.20    21.67        10.42
石油             亿吨         2.24     3.25        7.73
天然气           亿立方米      245      479         14.35
水电及可再生能源  亿吨标准煤    0.86     1.41         10.39

注：数据来源为国家统计局和行业协会统计资料；可再生能源仅包含商品化部分(下同)

(二)结构调整力度加大，“上大压小”取得成效

大型煤炭基地建设、中小煤矿联合改造、落后小煤矿关闭淘
汰稳步实施。大型电站建设步伐加快，火电“上大压小”继续推进。
西电东送等重点输电工程进展顺利，农网改造基本完成，六大电
网联网加强。新能源和可再生能源发展加快。风电装机容量达到
126 万千瓦，太阳能光伏发电装机容量约7 万千瓦，太阳能热水
器集热面积8000 多万平方米、居世界第一位。生物质燃料乙醇
年生产能力102 万吨，煤炭液化和煤制醇醚、烯烃等煤基多
联产示范工程稳步推进。

(三)技术创新取得进步，装备水平明显提高

煤炭工业已具备装备千万吨级露天煤矿和日产万吨矿井工
作面的能力，建成了一批具有世界先进水平的大型煤矿。石油天

然气复杂区块勘探开发、提高油田采收率等技术跨入国际领先行
列。三峡工程顺利投产，标志着我国水电技术达到国际先进水平；
一批大型火电机组投入运行；形成了比较完备的500 千伏和330
千伏主网架，750 千伏示范工程建成投运，±800 千伏直流和1000
千伏交流试验示范工程开始启动。

(四)体制改革步伐加快，市场机制逐步完善

煤炭企业战略性重组步伐加快，产业集中度提高。煤炭上下
游产业融合趋势明显，一批产权多元化，煤电、煤钢、煤焦化一
体化的综合能源企业正在发展壮大。煤炭市场价格机制趋于完
善，区域煤炭交易市场发展态势良好。石油天然气产业形成了几
个上下游、内外贸一体化的大型企业集团。国家战略石油储备建
设取得进展。电力体制改革稳步推进，厂网分开基本完成，电力
市场建设开始起步。

(五)能源效率有所提高，环境保护得到加强

2005 年，全国煤矿平均矿井回采率比2000 年提高了约10
个百分点。在难采储量不断增加的情况下，原油采收率仍然保持
在较高水平。火电供电标准煤耗从2000 年的392 克/千瓦时下降
到2005 年的370 克/千瓦时；烟尘排放总量比1980 年减少32%；
部分水资源缺乏地区实现了废水“零排放”；单位电量二氧化硫排
放比1990 年减少了40%。

二、面临的主要问题和挑战

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，新时期新阶段能
源发展既有新的机遇，也面临更为严峻的挑战。

(一)消费需求不断增长，资源约束日益加剧

我国能源资源总量比较丰富，但人均占有量较低，特别是石油、
天然气人均资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%。随着国民
经济平稳较快发展，城乡居民消费结构升级，能源消费将继续保
持增长趋势，资源约束矛盾更加突出。

(二)结构矛盾比较突出，可持续发展面临挑战

目前，煤炭消费占我国一次能源消费的69%，比世界平均水
平高42 个百分点。以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济
增长方式，带来了许多环境和社会问题，经济社会可持续发展受
到严峻挑战。

(三)国际市场剧烈波动，安全隐患不断增加

最近几年，国际石油价格大幅震荡、不断攀升，给我国经济
社会发展带来多方面的影响。我国战略石油储备体系建设刚刚起
步，应对供应中断能力较弱；影响天然气电力安全供应的因素趋
多；煤矿安全生产形势不容乐观，维护能源安全任务艰巨。

(四)能源效率亟待提高，节能降耗任务艰巨

与国际先进水平比较，我国能源效率还有很大差距。“十一
五”规划纲要提出了2010 年单位GDP 能耗降低20%左右的目标。
一方面，从我国产业结构调整和技术管理水平提高潜力看，经过
努力，实现上述目标是可能的。另一方面，我国尚处在工业化、
城镇化加快发展的历史阶段，高耗能产业在经济增长中仍将占有
较大比重，转变能源生产和消费模式，提高能源效率，减少能源
消耗，是一项长期而艰巨的任务。

(五)科技水平相对落后，自主创新任重道远

科技发展是解决能源问题的根本途径。与世界先进国家比

较，我国在能源高新技术和前沿技术领域还有相当差距，能源科

技自主创新任重道远。

(六)体制约束依然严重，各项改革有待深化

煤炭企业社会负担沉重，竞争力不强。完善原油、成品油和
天然气市场体系，还有大量需要解决的问题。电力体制改革方案
确定的各项改革措施有待进一步落实。

(七)农村能源问题突出，滞后面貌亟待改观

农村能源存在的主要问题，一是生活用能商品化程度偏低。
二是地区发展不平衡，西部农村普遍存在能源不足问题，东中部
山区和贫困地区用能状况也需要进一步改善，全国尚有1000 多
万无电人口。加快农村能源建设，改善农村居民生产生活用能条
件，是建设社会主义新农村的必然要求。

第二章方针和目标

一、指导方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观
和构建社会主义和谐社会两大战略思想统领能源工作，贯彻落实
节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作
的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的
可持续发展支持我国经济社会可持续发展。

二、发展目标

(一)消费总量与结构

2010 年，我国一次能源消费总量控制目标为27 亿吨标准煤
左右，年均增长4%。煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他

可再生能源分别占一次能源消费总量的66.1%、20.5%、5.3%、

0.9%、6.8%和0.4%。与2005 年相比，煤炭、石油比重分别下降
3.0 和0.5 个百分点，天然气、核电、水电和其他可再生能源分
别增加2.5、0.1、0.6 和0.3 个百分点。
(二)生产总量与结构
2010 年，一次能源生产目标为24.46 亿吨标准煤，年均增长

3.5%。煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源
分别占74.7%、11.3% 、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。与2005 年
相比，煤炭、石油比重分别下降1.8 和1.3 个百分点，天然气、
核电、水电和其他可再生能源分别增加1.8、0.1、0.8 和0.4 个百
分点。