《能源法》立法应立足能源战略的实施

  《能源法》的立法既要体现该法作为纲领性、指导性法律的职能，又要具有相当程度的可操作性，要成为今后一二十年内中国能源战略实施的法律框架。

　　每一个国家的能源立法都与该国的能源战略密切相关。能源立法既有共同之处，也体现了每一个国家不同的能源战略。从国家实力和所面临的能源形势来看，中国的能源立法应当更多地借鉴法国和日本的经验。

    《能源法》立法需要把握的几个原则：应充分认识世界上只有一个能源市场；必须建立紧急库存和战略石油储备，以应对世界政治经济的意外冲击；要对未来中国能源产业的发展做出前瞻性的法律规划，推进国内能源领域的改革。”

　　从《能源法》起草组成立，到国家能源办向社会各界广泛征集《能源法》草案制定及相关问题的意见和建议，旨在将中国能源战略法制化，解决中国面临的日益严峻的能源形势的《能源法》起草工作正式拉开了帷幕。

　　《能源法》既要体现纲领性又要具有可操作性

　　由于中国经济的迅猛发展，对能源的需求越来越大，中国所面临的能源形势也日趋紧张。如何应对这一严峻形势就成为摆在政府和产业界面前的重大课题。《能源法》作为不同于《电力法》、《煤炭法》的纲领性法律，承担着将中国能源战略实施法制化的重担。在笔者看来，《能源法》的立法既要体现该法作为纲领性、指导性法律的职能，又要具有相当程度的可操作性，要成为今后一二十年内中国能源战略实施的法律框架。《能源法》要起到这样的作用，概而言之，要把着力点放在“开源”与“节流”两个方面。所谓“开源”，就是保证中国能源安全。所谓“节流”，就是要建立能源利用节约机制和替代能源开发机制。

　　中国的能源立法应当更多地借鉴法国和日本的经验

　　从总体上对能源进行立法在中国尚属首次，没有先例可循。美国、法国、日本等国的能源立法为我们提供了可资借鉴的法律成果。笔者认为，《能源法》立法蓝本要参考世界主要国家已有的法律成果，不能以某一个国家的能源法律为蓝本。每一个国家的能源立法都与该国的能源战略密切相关。能源立法既有共同之处，也体现了每一个国家不同的能源战略。从国家实力和所面临的能源形势来看，中国的能源立法应当更多地借鉴法国和日本的经验。

　　法国在石油危机之后，根据自身国家地位和能力制定了完善的能源法律体系和能源政策。法国的政策立足点在于节约能源和发展替代能源。为此，法国政府制定了一系列建筑业、汽车制造业等行业的标准，降低能耗，使得居民及生产的能源使用效率大大提高。二三十年过后，法国的平均能源消耗率仅为美国的60%~70%.法国发展核能的计划也大大减少了对石油进口的依赖。