成品油定价机制改革趋向市场化

对弱势群体和公益性行业　给予补贴

    屈指算来，３月２６日调价，距最近的一次已经有８个多月了。

    ２００５年，国家共计６次调整国内成品油价格(包括１次降价)，最后一次是当年的７月２３日。一年时间里，汽油、柴油、航空煤油出厂价格累计每吨分别上调６５０元、５５０元、１０３０元。

    伴随价格攀升的，是配套补贴呼声一波高过一波。“就价格论价格是否适当？”发改委陷入了思考。

    接下来的时间里，尽管国外成品油价格一直在高价位上跌宕，四面八方的压力也频频袭来，但发改委则选择了保持原状。而平静的背后，发改委开始了广泛调研。直到今年的２月９日，国家发改委还在广州召集各省高层商议新的成品油定价政策问题，仍然在听取各方意见。

    最终，长达８个月的平静之后，发改委做出了新抉择。

    在中国石油大学工商管理学院副院长董秀成看来，它与以往最大的不同在于，“第一次有了相应配套机制的调整”。而这将一定程度上抵消油价上涨对一部分人利益的直接冲击，有助于“利益机制上的重新协调”。

    “这次制定石油综合配套调价方案时，不是就价格论价格，而是强调了方案的整体性和协调性。”发改委有关负责人表示，这一次，调价的同时，将重点建立对部分弱势群体和公益性行业给予补贴的机制。

    因成品油提价而受到影响的种粮农民、渔业、林业、城市公交，由政府对其增加的支出给予补贴。国家将对种粮农民，统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格上涨的影响，通过综合直补予以补偿，补贴资金尽快兑现到位。此外，农村道路客运经营者因油价上涨产生的增支，将主要通过调整运价等措施消化，对消化确有困难地区的农村道路客运经营者，也可以给予适当补贴。

    同时，发改委将致力于建立民航、铁路以及出租车和公路客运等运输价格与成品油价格联动机制。在企业适当消化燃油涨价影响的基础上，根据市场情况，对实行政府定价或政府指导价的运输价格进行适当调整，及时疏导成品油涨价影响。

    对于影响最大的出租车行业，决策层的思路亦有所考虑：依法调整出租车运价或加收燃油附加，疏导成品油价格上涨的影响；清理整顿涉及出租汽车的收费；规范出租车企业的管理，维护司机的合法权益；近期在上述措施难以到位的地区，可以对出租汽车司机给予临时性补贴；严厉打击非法运营，改善出租汽车运营环境，维护正常的市场秩序。

    显然，兼顾各方面利益的平衡成为发改委改革新策略中更加清晰的主线。

    成品油价格改革 不能单打独斗

    国家信息中心研究员牛犁表示，在分析发改委的《通知》和“答记者问”之后，他明显感到，国家发改委正重新启动价格关系调整的改革。

    事实上，此次调价的《通知》，就标志着整个石油价格形成机制综合配套改革的全面启动，其根据，便是《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知》(国办发２００６１６号)。

    “发改委已经正式形成了成品油定价机制改革的大体原则、改革方向和思路。”牛犁在接受本报记者采访时说。